關于下(xià)大(dà)功夫解決政府工程嚴重拖欠工程款的(de)提案

中國集團公司促進會2013年全國政協十二屆一次會議(yì)提案

改革開放以來(lái)，随著(zhe)國家經濟的(de)快(kuài)速發展，建築業呈現出欣欣向榮的(de)景象，但同時(shí)也(yě)存在許多(duō)問題，拖欠工程款首當其沖。尤其2008年國家啓動4萬億一攬子經濟刺激計劃後，拖欠工程款現象更是進入巅峰狀态，已嚴重危害施工企業的(de)經濟效益、國民經濟的(de)健康發展和(hé)社會的(de)和(hé)諧穩定。
　　根據住建部有關統計數據，在全國已竣工的(de)工程中，政府工程拖欠幾乎占到了(le)工程款拖欠的(de)半壁江山。對(duì)于特大(dà)型建設央企而言，他(tā)們承建的(de)工程項目更是以政府工程爲主，很多(duō)都是國家的(de)重點工程。但是在工程完成的(de)過程中，政府業主資金支付大(dà)大(dà)滞後，拖欠工程款現象非常嚴重。從 2012年的(de)拖欠情況來(lái)看，有的(de)企業應收賬款占營業收入的(de)比重接近40%。
　　工程建設領域工程款拖欠的(de)主要形式，一是工程竣工後不能按合同返還(hái)履約保證金和(hé)質量保證金，或不按合同對(duì)已完工程及時(shí)進行竣工驗收；二是不能按合同規定的(de)時(shí)間，及時(shí)對(duì)已完工程進行計量支付；三是要求以現金形式的(de)保證金替代銀行保函，且不按合同規定的(de)時(shí)間返還(hái)，如投标保函、預付款保函、履約保函等；四是任意提高(gāo)履約保證金、質量保證金等比例；五是對(duì)于BT項目，不能按合同規定的(de)時(shí)間和(hé)條件進行回購(gòu)，需要施工企業長(cháng)時(shí)間進行融資和(hé)墊資。工程款拖欠多(duō)種形式并存的(de)項目占大(dà)多(duō)數，給建設企業造成了(le)巨大(dà)的(de)資金困境，帶來(lái)了(le)巨大(dà)的(de)存貨壓力、經營性現金流壓力和(hé)财務成本壓力。
　　總結政府項目大(dà)量拖欠工程款的(de)原因主要有三點，一是很多(duō)政府工程在建設初期資金嚴重不足，有的(de)項目甚至在無資金來(lái)源的(de)情況下(xià)就上馬建設；二是政府工程建設中存在比較普遍的(de)超概算(suàn)現象；三是地方政府配套資金不到位。
　　政府拖欠工程款不僅嚴重影(yǐng)響了(le)建設企業的(de)生存與發展，還(hái)會給社會及經濟帶來(lái)不穩定因素。一是容易出現連鎖拖欠，拉長(cháng)債務鏈，形成大(dà)量“三角債”或多(duō)頭債務，危及了(le)社會信用(yòng)體系。二是拖欠設備材料款、職工工資和(hé)農民工工資，易引發群體上訪、圍攻項目部等過激事件的(de)發生，危及财産和(hé)生命安全，影(yǐng)響和(hé)諧社會的(de)構建。三是工程安全質量隐患增加。因資金不到位，易引發施工中的(de)偷工減料、減少質量安全設施投入、拖延工期等行爲發生，嚴重影(yǐng)響到工程的(de)安全質量。四是大(dà)大(dà)損害了(le)政府的(de)公信力。因此，政府拖欠工程款不僅僅是一種經濟問題，而且是一個(gè)危及社會穩定的(de)政治問題。
　　爲解決日益嚴重的(de)工程款拖欠問題，保證建築業健康發展及社會穩定，提出以下(xià)建議(yì)：
　　一、業主單位要嚴格遵守國務院制定的(de)有關政策及相關部委建立的(de)管理(lǐ)制度。政府業主要率先垂範，在招投标、合同履行、工程款支付、工程結算(suàn)、遵守基本建設程序等方面，做(zuò)好表率；政府投資項目要堅決貫徹《國務院關于投資體制改革的(de)決定》的(de)精神，建立健全代建制管理(lǐ)辦法，全面推行雙向擔保制度，充分(fēn)發揮市場(chǎng)調節機制，減少造成拖欠工程款的(de)隐患。
　　二、進一步規範工程質量保證金制度。政府業主要按規定合理(lǐ)收取工程質量保證金，杜絕業主單位以扣留工程質量保證金的(de)名義變相拖欠工程款。大(dà)力推行銀行保函形式的(de)質量保證金制度，在防止被挪作他(tā)用(yòng)的(de)同時(shí)，減少施工單位資金壓力，提高(gāo)資金使用(yòng)效率。
　　三、嚴格審批管理(lǐ)，建立制約懲戒機制。項目立項審批時(shí)，對(duì)項目資金到位情況進行嚴格審查，對(duì)于項目資金低于國家規定比例且後續資金沒有保障的(de)項目，堅決不批準立項，不發放施工許可(kě)證；建立對(duì)違規行爲的(de)制約懲戒機制，如對(duì)不按照(zhào)合同約定結算(suàn)工程款的(de)，建設主管部門不予辦理(lǐ)竣工驗收備案手續；對(duì)已完工程未按照(zhào)合同約定結清工程款的(de)，其新建項目計劃部門不批準立項，建設部門不頒發施工許可(kě)證；凡存在嚴重拖欠工程款的(de)政府代建單位，一律不批準其投資設計新的(de)項目開發公司，不批準其開發新項目，不爲其辦理(lǐ)用(yòng)地和(hé)規劃手續等。
　　四、加強監督檢查力度。政府各有關部門要建立拖欠舉報制度、聯合檢查制度和(hé)責任追究制度，切實做(zuò)到專人(rén)負責、申訴有門、處理(lǐ)及時(shí)、客觀公正；實行綜合整治，解決政府業主惡性壓價、拖欠工程款和(hé)不執行工程建設強制性标準等行爲，使拖欠工程款問題得(de)到及時(shí)處理(lǐ)和(hé)解決；加大(dà)對(duì)工程拖欠款的(de)監督力度，對(duì)不能認真貫徹國家有關政策規定而造成嚴重影(yǐng)響的(de)，嚴肅追究有關領導和(hé)當事人(rén)的(de)責任；強化(huà)新聞監督，加強工程款拖欠相關法律的(de)宣傳力度，特别要加強對(duì)拖欠工程款案件情況的(de)報道，發揮社會輿論的(de)監督作用(yòng)，對(duì)嚴重危害公衆利益或造成巨大(dà)影(yǐng)響的(de)，要堅決予以曝光(guāng)。
　　五、建立防欠清欠工作機制。政府有關部門要建立健全解決拖欠工程款的(de)防欠清欠工作機制，從制度層面規範政府業主行爲；成立防欠清欠工作機制的(de)組織領導和(hé)協調辦事機構，明(míng)确職責分(fēn)工，紮實開展防欠清欠工作，防止流于形式。