關于對(duì)執行“綠色通(tōng)道”及“重大(dà)節假日免費”政策的(de)收費公路項目進行政府補償的(de)提案

中國集團公司促進會2013年全國政協十二屆一次會議(yì)提案

 “綠色通(tōng)道”，即鮮活農産品公路運輸“綠色通(tōng)道”。在“綠色通(tōng)道”上行駛的(de)整車合法裝載車輛可(kě)以享受通(tōng)行費的(de)優惠，最早在1995年開始在部分(fēn)省份臨時(shí)實施，2005年在國道“五縱二橫”上全面實施，2009年開始正式在全國收費公路推行，并成爲一種長(cháng)久政策。2012年7月(yuè)，國務院國發〔2012〕37 号批轉交通(tōng)運輸部等部門制定的(de)《重大(dà)節假日免收小型客車通(tōng)行費實施方案》，7座以下(xià)（含7座）小客車在春節、清明(míng)節、勞動節、國慶節等4個(gè)國家法定節假日（全年20天）免收公路通(tōng)行費。
　　“綠色通(tōng)道”及“重大(dà)節假日免費”這(zhè)兩項惠民生政策的(de)實施，有效地改善了(le)民生，對(duì)降低農産品物(wù)流成本、促進假日旅遊經濟、刺激消費及擴大(dà)内需都具有較好的(de)意義。
　　然而，目前的(de)“綠色通(tōng)道”及“重大(dà)節假日免費”政策卻缺乏相應的(de)成本分(fēn)擔機制，所有成本皆由收費公路經營企業承擔，給經營性收費公路企業帶來(lái)了(le)巨大(dà)的(de)經濟損失，導緻收費公路企業收益下(xià)降。根據交通(tōng)部路網檢測中心的(de)數據統計，僅就2012年國慶期間收費公路免費而言，使企業收費減少65.4億元，增加人(rén)工費、設備購(gòu)置費等運營成本約8～10億元。有的(de)公路投資企業就上述兩項政策對(duì)企業經營的(de)影(yǐng)響進行了(le)測算(suàn)，每年營業收入将減少5.15%，考慮到節假日車流量的(de)增加對(duì)維護費用(yòng)和(hé)使用(yòng)壽命的(de)影(yǐng)響，對(duì)企業利潤的(de)影(yǐng)響将更大(dà)。此外，在公路行業債務規模較大(dà)且還(hái)貸壓力較大(dà)的(de)情況下(xià)，該政策還(hái)在一定程度上加劇了(le)收費公路經營者的(de)債務還(hái)貸壓力。同時(shí)，由于收費公路投資人(rén)合法權益得(de)不到保護，一定程度上挫傷了(le)投資者投資公路行業的(de)積極性。對(duì)于有條件“走出去”的(de)大(dà)型企業而言，企業盈利能力的(de)降低，還(hái)削弱了(le)他(tā)們在國際市場(chǎng)上的(de)競争力。因此，在政府繼續推行“綠色通(tōng)道”及“重大(dà)節假日免費”政策的(de)同時(shí)，希望政府盡量使收費公路企業的(de)利益得(de)到保護。爲此建議(yì)：
　　一、由國務院交通(tōng)運輸部、财政部等相關部門聯合對(duì)惠民生政策實施以來(lái)的(de)現狀、效果及存在的(de)問題進行專題調研，對(duì)惠民生政策進行全面評估。
　　二、建立惠民生政策的(de)利益補償機制，采取适當的(de)補償措施彌補經營性公路企業的(de)損失，如财政補貼和(hé)稅收減免等。
　　三、完善公路基礎設施的(de)特許經營制度，明(míng)确政府和(hé)企業的(de)社會職能，改善投資環境，爲各類資本投資公路基礎設施創造一個(gè)公平、透明(míng)的(de)市場(chǎng)環境。