關于完善鋼鐵行業投資管理(lǐ)體制的(de)提案

中國集團公司促進會2013年全國政協十二屆一次會議(yì)提案

鋼鐵行業目前在國内外經濟下(xià)行壓力的(de)作用(yòng)下(xià)，長(cháng)期以來(lái)累計的(de)産能過剩矛盾非常尖銳，企業盈利能力更是日益維艱，整個(gè)鋼鐵行業的(de)可(kě)持續發展能力受到嚴重挑戰。曆史經驗表明(míng)，改革是中國經濟30多(duō)年高(gāo)速增長(cháng)過程中最大(dà)的(de)紅利。鋼鐵行業目前存在的(de)進口鐵礦石依賴度高(gāo)、産能過剩矛盾、集中度不高(gāo)、企業體制性競争差異以及盈利能力不強等問題，隻有完善鋼鐵行業投資管理(lǐ)體制、落後産能退出機制等才能得(de)以解決。
　　具體來(lái)講，主要有幾個(gè)方面：
　　第一，鋼鐵行業的(de)投資管理(lǐ)體制需要進一步完善，要充分(fēn)尊重市場(chǎng)運行規律，淡化(huà)行政審批意識，轉換行業管理(lǐ)思維。
　　目前國家對(duì)以鋼鐵爲代表的(de)重大(dà)項目實行的(de)是行政審批制度，期望通(tōng)過行政手段來(lái)實現市場(chǎng)的(de)調控功能，權力過分(fēn)集中在個(gè)别管理(lǐ)部門。由于審批過程中的(de)環節與障礙太多(duō)，延誤企業發展機遇，部分(fēn)企業就采用(yòng)“中國式”的(de)監管規避辦法——先斬後奏，從而導緻了(le)在中國才特有的(de)鋼鐵産能的(de)“黑(hēi)白之分(fēn)”。在國内目前已經既成事實的(de)龐大(dà)的(de)鋼鐵産能中，一些未經國家發改委核準的(de)，有不少其實是技術裝備還(hái)比較先進的(de)。
　　第二，要客觀科學地認識國内鋼鐵産能過剩問題，系統考慮鋼鐵落後産能的(de)退出機制，不能一刀(dāo)切，避免引起鋼鐵市場(chǎng)不必要的(de)大(dà)幅波動。
鋼鐵行業現在是國内産能嚴重過剩的(de)行業之一。過剩産能産生的(de)根源不僅僅是企業的(de)規模擴張熱(rè)情，也(yě)有地方政府的(de)發展沖動，與我國以政府驅動型的(de)經濟增長(cháng)體制有直接的(de)關系。其實，産能過剩也(yě)不是多(duō)麽恐懼的(de)事情，在真正成熟的(de)市場(chǎng)經濟條件下(xià)，産能過剩是一種行業發展常态，西方發達國家的(de)産能利用(yòng)率也(yě)不是很高(gāo)，能達到80%以上就相當不錯了(le)。
　　落後産能的(de)界定标準，不能單純地按照(zhào)冶煉設備的(de)爐容标準去淘汰。一是因爲400-500立方的(de)高(gāo)爐對(duì)原燃料的(de)适應性較高(gāo)，運行比較經濟，從經濟價值角度看還(hái)有存在的(de)必要。二是如果按照(zhào)爐容标準去淘汰落後産能，就會再次推高(gāo)鋼鐵産能水(shuǐ)平。實際上，提出高(gāo)爐爐容淘汰标準後，反而爲部分(fēn)鋼鐵企業實施産能擴張提供了(le)一個(gè)新的(de)“窗(chuāng)口期”，爲了(le)規避行業政策風險，許多(duō)鋼鐵企業普遍将原來(lái)400-500立方的(de)高(gāo)爐拔掉，重新建成了(le)1000立方級以上的(de)高(gāo)爐，導緻鋼鐵産能問題陷入一個(gè)越淘汰越多(duō)的(de)怪圈。
　　第三，節能環保執法檢查與監督關鍵在于提高(gāo)落實與執行力度，加快(kuài)推進環保系統垂直管理(lǐ)，不斷提高(gāo)行業的(de)綠色發展水(shuǐ)平。
　　鋼鐵行業被社會普遍認爲是“兩高(gāo)一資”行業，屢屢受到媒體诟病，使行業的(de)發展環境不斷惡化(huà)。鋼鐵企業項目審批時(shí)有必備的(de)環評手續，項目運營必須配備必要的(de)相關節能環保設施，爲什(shén)麽還(hái)會出現這(zhè)樣的(de)問題？根源何在？其實原因很簡單，因爲對(duì)于企業來(lái)說，環保是一個(gè)“外部性”很強的(de)投入行爲，部分(fēn)鋼鐵企業（尤其是中小民營鋼鐵企業）爲了(le)轉移成本，不認真履行社會責任，環保設施隻是應付和(hé)規避執法檢查的(de)擺設，導緻不同體制的(de)鋼鐵企業之間的(de)不公平競争。
　　爲此，提出三點建議(yì)：
　　一是投資管理(lǐ)體制要充分(fēn)尊重市場(chǎng)規律，企業是最熟悉和(hé)最了(le)解市場(chǎng)的(de)經濟主體，産能項目的(de)審批應當充分(fēn)尊重企業的(de)意見，讓市場(chǎng)去真正發揮資源的(de)基礎性配置作用(yòng)。
　　二是國家層面和(hé)地方政府要系統地研究落後産能退出機制問題，不能單純按照(zhào)爐容标準去淘汰，應該建立一個(gè)科學合理(lǐ)的(de)落後産能的(de)退出機制，最終形成一個(gè)競争有序、各取所需的(de)鋼鐵行業競争格局。
　　三是加大(dà)對(duì)鋼鐵企業節能減排扶持力度。加大(dà)貼息、免息貸款和(hé)财政補貼等政策力度，使積極承擔社會責任、積極轉變發展方式的(de)優秀企業得(de)到支持。