關于建立自由貿易港區(qū)的(de)建議(yì)

——爲“十二五”規劃建言獻策
天津港（集團）有限公司

一、落實國家港口發展規劃，解決結構性過剩問題。
　　國家有一個(gè)關于全國港口建設的(de)整體規劃，應該認真貫徹落實，以此解決港口業結構性過剩的(de)問題。“十一五”期間，随著(zhe)國民經濟的(de)高(gāo)速發展，港口建設的(de)熱(rè)情非常高(gāo)，在一批傳統大(dà)港高(gāo)速發展的(de)同時(shí)，地方中小型港口的(de)建設發展速度也(yě)比較快(kuài)。環渤海地區(qū)億噸大(dà)港就将近10個(gè)，包括大(dà)連和(hé)秦皇島，差不多(duō)每隔100公裏就有一個(gè)大(dà)港。準備做(zuò)成億噸大(dà)港的(de)還(hái)有幾個(gè)，遼甯最近推出“五點一線”整體規劃，從丹東開始，一直到葫蘆島、錦州，都要搞新的(de)港區(qū)。不僅是環渤海地區(qū)，全國各地都這(zhè)樣。
　　從目前港口的(de)産能結構看，在“十一五”期間實際上已經出現産能過剩，很多(duō)港口建設并沒有執行國務院《關于港口發展規劃總體布局》的(de)規定，“十二五”期間要進行調整和(hé)控制。比如，應該把集裝箱碼頭建設更多(duō)地放在區(qū)域性綜合大(dà)港，這(zhè)對(duì)整個(gè)航運市場(chǎng)有利，也(yě)能節省物(wù)流成本，還(hái)能形成與日、韓、新加坡在航運方面的(de)競争合力。在重點支持區(qū)域性綜合大(dà)港發展的(de)同時(shí)，适當建設原油、礦石等專業化(huà)碼頭。

二、加大(dà)交通(tōng)運輸基礎設施建設，建立連接中東西的(de)大(dà)動脈。
　　“十二五”規劃建議(yì)中提到加強交通(tōng)建設，我們建議(yì)要建立連接中東西的(de)大(dà)動脈。比如天津港，至今沒有一條直通(tōng)中西部的(de)鐵路通(tōng)道，大(dà)部分(fēn)貨物(wù)要靠汽車運輸，這(zhè)樣一是降低了(le)物(wù)流效率；二是提高(gāo)了(le)物(wù)流成本；三是造成公路運輸壓力大(dà)，不利于環保、節能減排。按一般規律，500公裏以内的(de)運輸圈，汽車運輸比鐵路運輸成本要低，500公裏以外的(de)，從中國的(de)地域條件說，港口要和(hé)中西部拉近、和(hé)三北(běi)拉近距離的(de)話(huà)，汽運是不行的(de)，一定要用(yòng)鐵路連接。

三、落實“先行先試”的(de)要求，探索自由貿易港的(de)建設。
　　2007年12月(yuè)天津東疆保稅港區(qū)開港運作。保稅港區(qū)是航運建設的(de)核心功能區(qū)，也(yě)是到目前爲止開放程度最高(gāo)的(de)。國務院要求“以點帶面，借鑒國際先進經驗，先行先試，推動監管機制改革”，特别要求海關總署牽頭做(zuò)好這(zhè)一項工作。三年來(lái)盡管監管體制改革沒有停止過，但和(hé)國務院的(de)要求仍然存在很大(dà)差距，甚至在有些方面，保稅港區(qū)的(de)政策條件還(hái)不如物(wù)流加工區(qū)。不僅僅是天津面臨這(zhè)樣的(de)問題，全國已批準的(de)十幾個(gè)保稅港區(qū)都遇到這(zhè)樣的(de)問題。
　    建議(yì)進一步深化(huà)體制改革，落實鄧小平同志提出的(de)再造幾個(gè)香港的(de)遺願，在“十二五”期間，在地理(lǐ)環境、經濟社會條件優越的(de)區(qū)域建設自由貿易港區(qū)，比如說在天津港的(de)東疆地區(qū)。東疆是人(rén)工造陸形成的(de)半島，三面環海，地理(lǐ)環境非常好，在這(zhè)裏建立自由貿易港區(qū)有利于推動中國北(běi)方航運中心的(de)建設，推動濱海新區(qū)經濟的(de)發展，也(yě)能更好地服務于中西部，特别是服務于三北(běi)地區(qū)。