關于促進非金屬材料業發展的(de)建議(yì)

——爲“十二五”規劃建言獻策
中國中材集團有限公司

一、促進非金屬材料業發展方式轉變。
　　一是加快(kuài)發展已成熟的(de)新材料産業，積極拓展應用(yòng)領域。“十一五”期間，我國已有一批科研成果轉化(huà)應用(yòng)并形成規模的(de)新興産業。“十二五”期間，要繼續加大(dà)力度開發用(yòng)于新能源、環保、交通(tōng)等領域的(de)大(dà)功率新型風電用(yòng)葉片、太陽能石英坩埚、高(gāo)壓氣瓶、高(gāo)溫高(gāo)效過濾材料、各種先進陶瓷制品，飛(fēi)機、汽車及軌道交通(tōng)用(yòng)的(de)高(gāo)性能玻璃纖維，光(guāng)電産業用(yòng)的(de)人(rén)工晶體材料、非通(tōng)信光(guāng)纖材料，并實現規模化(huà)生産，不斷拓展新的(de)應用(yòng)領域。
　　二是大(dà)力推廣應用(yòng)一批新材料技術，加快(kuài)實現産業化(huà)。我國已基本掌握水(shuǐ)泥窯處置工業廢棄物(wù)（城(chéng)市垃圾、污泥）及無害化(huà)處理(lǐ)技術、利用(yòng)電石廢渣和(hé)水(shuǐ)泥窯尾廢氣生産輕質碳酸鈣技術、利用(yòng)水(shuǐ)泥窯廢氣養殖藻類減排CO2并再生能源、低碳水(shuǐ)泥、高(gāo)溫（高(gāo)壓）氣體（煙(yān)塵）淨化(huà)用(yòng)陶瓷膜過濾材料、改性礦物(wù)材料、納米凝膠材料等技術，初步形成完整的(de)具有自主知識産權的(de)技術體系。這(zhè)些技術的(de)推廣應用(yòng)，會催生一大(dà)批極具戰略性、成長(cháng)性的(de)新興産業，加快(kuài)實現産業化(huà)，将爲行業發展方式轉變做(zuò)出積極貢獻。
　　三是加大(dà)政策扶持力度，爲新材料産業發展營造良好環境。上述新材料産業涉及節能環保、新能源、低碳經濟、資源綜合利用(yòng)等衆多(duō)應用(yòng)領域，可(kě)以作爲轉變非金屬材料業發展方式的(de)重要支撐。建議(yì)将上述産業列入國家優先發展的(de)産業（産品）目錄，設立新興産業發展專項資金，加大(dà)财稅金融等政策扶持力度，積極培育和(hé)發展新材料産業市場(chǎng)。

二、積極采用(yòng)新技術、新工藝，推進行業技術進步。
　　一是大(dà)力推廣先進成熟技術，爲構建現代産業體系提供技術支撐。繼續推廣新型幹法水(shuǐ)泥窯外分(fēn)解技術、餘熱(rè)利用(yòng)技術、水(shuǐ)泥粉磨節能技術，玻璃窯爐富氧/純氧燃燒技術、低溫餘熱(rè)發電技術、玻璃纖維池窯拉絲技術等，用(yòng)新工藝、新技術提升産品質量。
　　二是以加工制品業爲發展重點，積極推進由原材料生産爲主向加工制品生産爲主的(de)轉變。要提高(gāo)非金屬材料産品加工深度、創新産品品種、增加産品使用(yòng)功能、延伸産業鏈、提高(gāo)産品附加值，更好地服務經濟建設，不斷滿足人(rén)民生産水(shuǐ)平提高(gāo)對(duì)非金屬材料産品的(de)更高(gāo)要求。
　　三是提高(gāo)自主創新能力，提升行業技術進步水(shuǐ)平。“十二五”期間，應重點突破裝備的(de)智能化(huà)、柔性化(huà)制造技術和(hé)系統集成技術，提升行業裝備制造水(shuǐ)平；進一步加強節能降耗的(de)技術研究，提高(gāo)整個(gè)行業的(de)節能、降耗、減排水(shuǐ)平；加強應用(yòng)技術研究，重點攻克玻璃纖維浸潤劑、非金屬礦物(wù)材料表面改性、高(gāo)效水(shuǐ)泥混凝土外加劑等由世界先進企業掌握的(de)核心技術，完成一大(dà)批有影(yǐng)響力的(de)功能材料和(hé)産品的(de)應用(yòng)開發。

三、重點推動水(shuǐ)泥窯處理(lǐ)城(chéng)市生活垃圾産業發展。
　　利用(yòng)水(shuǐ)泥窯處理(lǐ)城(chéng)市生活垃圾是通(tōng)過新型幹法水(shuǐ)泥窯的(de)高(gāo)溫焚燒及水(shuǐ)泥熟料礦物(wù)化(huà)高(gāo)溫燒結實現對(duì)城(chéng)市生活垃圾的(de)完全處置。與填埋、焚燒等方式比較，隻有水(shuǐ)泥窯處置技術能夠将生活垃圾徹底消滅，水(shuǐ)泥窯處置要比焚燒費用(yòng)低30%。有必要将其推向市場(chǎng)，實現産業化(huà)。建議(yì)研究制定相關保障措施：
　　一是作爲新興産業加以推動。制定相關産業政策，明(míng)确城(chéng)市生活垃圾的(de)處理(lǐ)要以回收利用(yòng)爲目标，将水(shuǐ)泥窯作爲處理(lǐ)生活垃圾的(de)首選方式大(dà)力推廣。在有條件利用(yòng)水(shuǐ)泥窯處理(lǐ)的(de)地區(qū)不再建城(chéng)市生活垃圾焚燒站或填埋場(chǎng)，保證垃圾原料的(de)充足供應，使水(shuǐ)泥窯滿負荷運轉。将水(shuǐ)泥窯處理(lǐ)城(chéng)市生活垃圾作爲産業推動，納入城(chéng)市建設發展規劃。
　　二是建立多(duō)元化(huà)的(de)投資體制。國家可(kě)實行資本金注入制度，引導吸引企業和(hé)社會資本投入水(shuǐ)泥窯處理(lǐ)城(chéng)市生活垃圾産業，調動各方積極性，推動産業發展。
　　三是加大(dà)财稅政策的(de)扶持力度。将水(shuǐ)泥窯處理(lǐ)城(chéng)市生活垃圾産業納入循環經濟發展規劃，在财政、稅收、融資等方面給予大(dà)力支持，比如增值稅“即征即退”或直免、所得(de)稅減免和(hé)适當的(de)财政補貼等，确保投資主體的(de)利益。
　　四是實行嚴格的(de)準入制度。制定資格認定和(hé)審查标準，明(míng)确準入條件、特許經營條件，規範水(shuǐ)泥窯處理(lǐ)城(chéng)市生活垃圾相關主體行爲，促進水(shuǐ)泥窯處理(lǐ)城(chéng)市生活垃圾産業規範化(huà)發展。
　　五是制定技術标準和(hé)專業規範。對(duì)設備制造、工藝流程、工程設計、安裝調試、運行管理(lǐ)等進行控制，促進處置過程、環保指标與國際接軌，實現水(shuǐ)泥窯處理(lǐ)城(chéng)市生活垃圾的(de)環境效益、社會效益和(hé)經濟效益相統一。