大(dà)力推進水(shuǐ)泥行業供給側結構性改革

大(dà)力推進水(shuǐ)泥行業供給側結構性改革

中國建築材料集團有限公司董事長(cháng) 宋志平

當前全國正在緊扣供給側結構性改革主線，著(zhe)力落實“去産能、去庫存、去杠杆、降成本、補短闆”重點任務。年初以來(lái)，鋼鐵、煤炭等行業供給側結構性改革成效逐步顯現。5月(yuè)份，國務院辦公廳印發了(le)《關于促進建材工業穩增長(cháng)調結構增效益的(de)指導意見》（國辦發〔2016〕34号）指導建材行業加快(kuài)調整。水(shuǐ)泥行業要抓住時(shí)機，推進供給側結構性改革，化(huà)解産能過剩，實現持續協調發展。任務緊迫，時(shí)不我待。

找準破解過剩難題的(de)正确途徑
        我國是水(shuǐ)泥大(dà)國。改革開放以來(lái)，受益于經濟高(gāo)速增長(cháng)，水(shuǐ)泥産能迅速躍居世界第一，技術和(hé)裝備制造水(shuǐ)平躍居國際一流。但長(cháng)期粗放式發展也(yě)帶來(lái)了(le)結構性産能過剩的(de)頑疾。新常态下(xià)，水(shuǐ)泥行業進入平台過渡期，一方面市場(chǎng)需求已越過峰值，另一方面産能嚴重過剩，供需矛盾更加凸顯。目前我國水(shuǐ)泥産能高(gāo)達35億噸，過剩超過30％。2015年全國水(shuǐ)泥産量23.5億噸，同比下(xià)降6%，是25年來(lái)首次下(xià)降，各區(qū)域價格效益全面下(xià)滑。今年上半年水(shuǐ)泥産量11.1億噸，産能利用(yòng)率僅爲65%，下(xià)半年多(duō)條新線産能釋放，産能利用(yòng)率會更低。水(shuǐ)泥行業利潤從前幾年每年七八百億元下(xià)滑到2015年的(de)300多(duō)億元，而今年上半年隻有96億元，同比下(xià)降27%，爲“十二五”以來(lái)同期最低水(shuǐ)平。
        我國水(shuǐ)泥行業過剩問題具有中國特色，供給側結構性改革是化(huà)解過剩産能的(de)正确途徑。改革開放以來(lái)，國家鼓勵地方“大(dà)家辦建材”，滿足了(le)建設需求，也(yě)形成了(le)“小、散、亂”的(de)行業特點。近年來(lái)經過行業整合，集中度有所提高(gāo)，但新增産能問題愈發嚴重。過去是落後産能相對(duì)過剩，現在先進産能也(yě)過剩，而且是全面過剩、絕對(duì)過剩。工業化(huà)大(dà)生産和(hé)市場(chǎng)屬性是過剩成因，适度過剩也(yě)是市場(chǎng)常态，但嚴重過剩卻集中發生在工業化(huà)、市場(chǎng)化(huà)的(de)特定階段和(hé)基礎原材料、重化(huà)工業，西方發達國家都經曆過嚴重過剩。我國産能過剩還(hái)有财政體系分(fēn)竈吃(chī)飯、一些地方政府追求GDP、盲目審批項目等特殊原因。因此，我國産能過剩既是市場(chǎng)失靈也(yě)是監管失控的(de)後果。水(shuǐ)泥屬于重資産行業，盤子大(dà)，如果不抓緊去産能，未來(lái)退出成本更高(gāo)，拖延下(xià)去，社會代價會更大(dà)。因此，供給側結構性改革順應了(le)經濟新常态的(de)内在特點，是辯證的(de)綜合施策，也(yě)是我國經濟結構調整的(de)實踐和(hé)理(lǐ)論的(de)突破。具體而言，就是兼顧适度增加内需、壓減過剩産能、調整産業結構使經濟平衡協調發展。
        過剩産能形勢雖然嚴峻，有利條件也(yě)不少。國辦發34号文爲建材行業供給側結構性改革指明(míng)了(le)方向，關鍵是要堅決落實。最近有關部委在鋼鐵煤炭專項會上指出，經濟下(xià)行壓力依然較大(dà)，去産能要做(zuò)大(dà)量艱苦細緻的(de)工作，特别是随著(zhe)工作進展和(hé)市場(chǎng)變化(huà)，一些減産、停産的(de)企業有意複産，決心動搖，對(duì)此需要保持清醒認識和(hé)戰略定力。水(shuǐ)泥行業也(yě)是如此，必須堅決打好供給側結構性改革硬仗。

國際成功經驗值得(de)借鑒
        上世紀六七十年代，英美(měi)等國家的(de)決策者反思凱恩斯主義，開始重視供給和(hé)結構性問題，逐漸認識到市場(chǎng)和(hé)政府不可(kě)偏廢。同時(shí)，在化(huà)解過剩方面也(yě)積累了(le)一些經驗。
        全世界解決産能過剩的(de)普遍做(zuò)法是大(dà)企業進行兼并重組。過剩是市場(chǎng)經濟的(de)特征，治理(lǐ)過剩也(yě)是近代經濟學的(de)主要目标，事實證明(míng)，市場(chǎng)隻靠“看不見的(de)手”無法自由調節，隻靠“看得(de)見的(de)手”也(yě)會因監管過度帶來(lái)一些問題。“看不見的(de)手”在特定階段和(hé)産業可(kě)能有效，但對(duì)重資産的(de)原材料和(hé)重化(huà)工業常常是無效的(de)，甚至是有害的(de)。在這(zhè)些産業，主要是靠大(dà)企業之手協調市場(chǎng)。發達國家在這(zhè)些産業都是用(yòng)兼并重組的(de)方式，美(měi)國、歐盟對(duì)于企業集中的(de)控制大(dà)大(dà)放寬，日本在泡沫經濟後的(de)鋼鐵、水(shuǐ)泥行業法規中明(míng)确反壟斷法不适用(yòng)，快(kuài)速形成具有市場(chǎng)話(huà)語權的(de)大(dà)企業集團。2014年歐洲排名前兩位的(de)水(shuǐ)泥廠商拉法基和(hé)豪瑞重組後，去除了(le)一些富餘産能。印度米塔爾公司把歐洲鋼鐵廠全部重組後，關掉了(le)部分(fēn)工廠，恢複供求平衡。這(zhè)些做(zuò)法對(duì)我國很有借鑒意義。
        過剩産能有序退出需要政府、協會和(hé)企業共同努力，是一項系統工程。全球排名第三的(de)建材企業愛(ài)爾蘭CRH公司總裁阿爾伯特曾對(duì)我國水(shuǐ)泥行業結構調整建言，他(tā)們的(de)經驗是水(shuǐ)泥産能過剩很難控制，但不控制代價太大(dà)，必須由政府、協會和(hé)大(dà)企業協同控制。日本上世紀90年代水(shuǐ)泥行業去産能也(yě)是多(duō)管齊下(xià)，政府發布“特安法”“重構法”和(hé)“圓滑法”，公會積極引導協調，企業無條件執行，使30家企業迅速整合成3家集團，水(shuǐ)泥年銷量從1.2億噸降到4000多(duō)萬噸，價格卻一直在每噸100美(měi)元以上。法國水(shuǐ)泥行業在困難時(shí)期銷量降了(le)30%，通(tōng)過整合重建市場(chǎng)秩序，過剩産能逐漸消失，企業也(yě)開始盈利。

去産量、去産能還(hái)需打硬仗
        推進供給側結構性改革，堅決貫徹落實國辦34号文，水(shuǐ)泥行業必須從去産量和(hé)去産能兩方面著(zhe)手。去産量主要是解決眼前的(de)需求不足、價格過低問題，但去産能才能根本解決行業長(cháng)治久安的(de)問題，同時(shí)也(yě)要防止去産量帶來(lái)的(de)增産能的(de)傾向，維持良性發展。
        一是堅決限制新建。當前水(shuǐ)泥行業無處無時(shí)不過剩，必須堅決遏制任何理(lǐ)由的(de)新建，無論是電石渣、垃圾處理(lǐ)等都應在現有生産線上搞技術改造。2009年國發38号文不讓再新建，最後各地還(hái)是以種種名義新增8億噸産能，必須記取這(zhè)個(gè)教訓。這(zhè)次國辦發34号文強調到2020年底前嚴禁備案和(hé)新建水(shuǐ)泥熟料項目。一定要确保各地區(qū)、各企業令行禁止，堅決執行。
        二是堅決淘汰32.5标号水(shuǐ)泥。32.5号水(shuǐ)泥是最低标号的(de)水(shuǐ)泥。全世界水(shuǐ)泥市場(chǎng)基本上是42.5标号占50％，52.5和(hé)62.5标号占50％，而我國卻是32.5标号占60%至70%。在低标号水(shuǐ)泥制作過程中，一些小廠1噸熟料摻加2噸混合材，魚目混雜(zá)，質量堪憂。現在非洲國家應用(yòng)的(de)最低标号是52.5，我國生産技術裝備全球領先，沒有理(lǐ)由大(dà)量生産32.5标号水(shuǐ)泥。目前，新疆地區(qū)全面禁止使用(yòng)32.5标号水(shuǐ)泥，京津冀、江浙滬等發達地區(qū)更應帶頭。這(zhè)樣，全國範圍就能減少6億至7億噸落後産能，也(yě)能從根本上确保質量。
        三是堅決執行錯峰生産。錯峰生産是控制産量最簡單有效的(de)辦法，應常态化(huà)，擴大(dà)錯峰面。先進産能的(de)企業也(yě)要錯峰生産，這(zhè)不是保護落後，而是解決過剩必須采取的(de)關鍵性過渡辦法。煤炭行業國家直接限定生産不超過276天，最近煤炭每噸上漲近百元。煤炭價格上漲又使水(shuǐ)泥企業成本猛增，如果水(shuǐ)泥行業不能有效地進行錯峰生産，把新增成本有效地傳遞出去，會随著(zhe)煤炭行業的(de)限産複價而雪(xuě)上加霜。
        四是加強區(qū)域協調。恢複供需平衡除了(le)錯峰限産外，還(hái)要大(dà)力開展區(qū)域市場(chǎng)協調。水(shuǐ)泥企業能否主動進行市場(chǎng)協調将直接影(yǐng)響價格。全國水(shuǐ)泥市場(chǎng)協調工作做(zuò)得(de)不均衡，好的(de)地方大(dà)企業帶頭、地方協會負責，大(dà)家都很理(lǐ)智；差的(de)地方主要是沒有協調好。水(shuǐ)泥産品是短腿産品，有銷售區(qū)域，還(hái)要依照(zhào)《反不正當競争法》保護協調做(zuò)得(de)好的(de)區(qū)域，反對(duì)惡意低價擾亂市場(chǎng)秩序。下(xià)半年是旺季，要加強區(qū)域協調，争取當期獲得(de)好效益。
        五是鼓勵大(dà)企業聯合重組。從國際經驗看，解決過剩問題必須由大(dà)企業整合市場(chǎng)。随著(zhe)社會和(hé)經濟的(de)發展，大(dà)企業越來(lái)越成熟，創新精神和(hé)市場(chǎng)活力越來(lái)越強，不再是妨礙創新、窒息競争的(de)市場(chǎng)壟斷者，應重新認識大(dà)企業對(duì)市場(chǎng)的(de)建設性意義。中國建材通(tōng)過聯合重組，推動我國水(shuǐ)泥行業集中度從2006年的(de)12%提升到現在的(de)58%，但相較于發達國家70%到80%的(de)集中度，仍有差距。現在我國水(shuǐ)泥行業已經到了(le)大(dà)型企業間重組的(de)新階段，政府、金融部門和(hé)大(dà)企業要擔起責任。工信部最近選擇吉林(lín)省做(zuò)水(shuǐ)泥供給側結構性改革試點，計劃把省内的(de)幾家水(shuǐ)泥企業重組成一家大(dà)型水(shuǐ)泥集團，市場(chǎng)占有率達到70％，這(zhè)将爲各省的(de)水(shuǐ)泥重組帶個(gè)頭。企業重組後要想高(gāo)效率運營，大(dà)企業就會關閉一些工廠。關閉工廠後可(kě)以做(zuò)轉型升級、技術創新，中國建材準備把關閉的(de)水(shuǐ)泥工廠做(zuò)裝配式PC建築，把水(shuǐ)泥變成制品，向下(xià)遊延伸，提高(gāo)附加值。
        六是推進國際産能合作。在“一帶一路”建設牽引下(xià)，水(shuǐ)泥走出去邁入全方位投資、國際産能合作的(de)新時(shí)代。中國建材不僅在海外投資建水(shuǐ)泥廠，還(hái)搭建了(le)智慧工業平台爲海外工廠提供運營管理(lǐ)服務。現在許多(duō)國家缺水(shuǐ)泥，我國産能這(zhè)麽多(duō)，應鼓勵沿江沿海和(hé)口岸地區(qū)水(shuǐ)泥企業出口。對(duì)于到國外建廠，同時(shí)國内主動去産能和(hé)關閉過剩工廠的(de)企業，也(yě)應考慮給予支持，比如納入國家專項建設資金貸款，引導企業把去産能和(hé)走出去結合起來(lái)，加快(kuài)調整步伐。