關于繼續給予老工業企業合并納稅政策的(de)提案

中國集團公司促進會2013年全國政協十二屆一次會議(yì)提案

“九五”時(shí)期，爲了(le)适應激烈的(de)市場(chǎng)競争需要，按照(zhào)建立現代企業制度的(de)要求，國有大(dà)型老工業企業紛紛進行了(le)構建母子公司體制的(de)探索。
在改組改制的(de)過程中，爲了(le)給新成立的(de)子公司營造一個(gè)公平競争的(de)環境，大(dà)量的(de)社會、曆史包袱被留在了(le)作爲母公司的(de)原企業，導緻母公司虧損，而子公司的(de)盈利勢必上交企業所得(de)稅。
　　爲解決這(zhè)一矛盾，鼓勵支持企業進行改組改制，從1999年起，國家稅務總局特批了(le)120家企業集團實行合并納稅政策。這(zhè)一政策出台後，使企業改組改制得(de)以迅速實施。可(kě)以說合并納稅政策是這(zhè)些國有大(dà)型老工業企業進行改組改制的(de)政策基礎，也(yě)是對(duì)這(zhè)些企業改組改制成本的(de)一種補償。
　　2008年10月(yuè)财政部、國家稅務總局出台了(le)《關于試點企業集團繳納企業所得(de)稅有關問題的(de)通(tōng)知》（财稅[2008]119号），确定于2009年1月(yuè)1日起取消合并納稅政策。這(zhè)對(duì)120家企業集團帶來(lái)了(le)巨大(dà)影(yǐng)響。母公司因承擔沉重的(de)曆史包袱出現大(dà)額虧損，子公司盈利卻直接上交所得(de)稅，增加了(le)企業集團的(de)稅負和(hé)資金壓力。
　　應該說，這(zhè)一政策調整對(duì)于國有老工業企業并不公平，我國目前尚不具備取消合并納稅政策的(de)條件。如果說新企業所得(de)稅法統一了(le)内外資企業的(de)所得(de)稅稅率，爲内外資企業營造了(le)一個(gè)公平競争的(de)環境，那麽，合并納稅政策作爲老工業企業構建母子公司體制的(de)政策基礎，也(yě)爲老工業企業與其它企業之間公平競争搭起了(le)一個(gè)很好的(de)平台，體現了(le)稅負公平的(de)基本原則。據了(le)解，目前在國際上，像美(měi)國、日本、德國等20多(duō)個(gè)國家仍然實施合并納稅政策。
　　因此建議(yì)：考慮到曆史成因和(hé)納稅公平，在現階段，國家應該繼續給予老工業企業合并納稅政策或給困難企業恢複合并納稅政策。