中促會副會長(cháng) 中國機械工業集團有限公司獨立董事高(gāo)福來(lái)：對(duì)營造企業家健康成長(cháng)環境 弘揚優秀企業家精神的(de)認識

對(duì)營造企業家健康成長(cháng)環境
弘揚優秀企業家精神的(de)認識
——在中國集團公司促進會第九屆集團公司總裁座談會上的(de)發言
中國機械工業集團有限公司獨立董事 高(gāo)福來(lái)

《中共中央國務院關于營造企業家健康成長(cháng)環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用(yòng)的(de)意見》（簡稱<意見》）9月(yuè)2 5日正式公布。這(zhè)是中央首次以專門文件明(míng)确企業家精神的(de)地位和(hé)價值，并從改革發展全局的(de)高(gāo)度提出“三個(gè)營造”、“三個(gè)弘揚”、“三個(gè)加強”，爲發揮企業家作用(yòng)、引領經濟發展新常态、深化(huà)供給側結構性改革注入了(le)強大(dà)動力。
        結合《意見>，我想從兩個(gè)方面談談對(duì)“營造企業家健康成長(cháng)環境弘揚優秀企業家精神”的(de)認識和(hé)感想。
        一、充分(fēn)認識營造企業家健康成長(cháng)環境弘揚優秀企業家精神的(de)重要性
        《意見》明(míng)确了(le)企業家的(de)地位和(hé)作用(yòng)，指出改革開放以來(lái)企業家爲積累社會财富、創造就業崗位、促進經濟社會發展、增強綜合國力作出了(le)重大(dà)貢獻。營造企業家健康成長(cháng)環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用(yòng)，對(duì)深化(huà)供給側結構性改革、激發市場(chǎng)活力、實現經濟社會持續健康發展具有重要意義。
        首先，這(zhè)是推進供給側結構性改革的(de)重要支撐。供給側結構性改革的(de)最終目标是提高(gāo)供給體系的(de)質量和(hé)效率，企業家善于識别和(hé)捕捉市場(chǎng)杌會，能夠高(gāo)效組織配置資源要素，提供适應市場(chǎng)需求變化(huà)的(de)産品和(hé)服務，促進優勝劣汰，可(kě)以從根本上解決供需錯配矛盾，因此，發揮企業家作用(yòng)，能夠爲實現供給側結構性改革目标提供堅實支撐。
        其次，這(zhè)是從更深層次上激發市場(chǎng)活力的(de)迫切需要。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面深化(huà)改革就是要激發市場(chǎng)蘊藏的(de)活力，市場(chǎng)活力來(lái)自于人(rén)，特别是來(lái)自于企業家，來(lái)自于企業家精神。”未來(lái)一段時(shí)期，我國依然處于全面深化(huà)改革的(de)攻堅期，企業作爲市場(chǎng)主體在激發市場(chǎng)活力進程中仍将發揮出極爲重要的(de)功能，而企業家精神也(yě)将起到更深層次的(de)關鍵性作用(yòng)。
        第三，這(zhè)是實現經濟社會平穩健康可(kě)持續發展的(de)關鍵舉措。當前經濟總體複蘇向好，但增長(cháng)動力不足，除了(le)增加有形的(de)要素資源投入外，更需要激發企業家投資潛力和(hé)創新活力。企業家通(tōng)過建立新企業、創造新模式、運用(yòng)新技術、制造新産品、開拓新市場(chǎng)，不但提升企業核心競争力，而且推動全社會新技術、新産業、新業态蓬勃發展，給全社會不斷提供新的(de)就業機會，推動經濟社會可(kě)持續發展。
        二、國有企業如何營造企業家健康成長(cháng)環境弘揚優秀企業家精神 
        企業家應該是不分(fēn)所有制的(de)，勇于創新、創造價值的(de)企業領導者就是企業家。<意見》提出的(de)“三個(gè)營造”、“三個(gè)弘揚”、“三個(gè)加強”爲營造企業家健康成長(cháng)環境、弘揚優秀企業家精神提供了(le)方向和(hé)指引，适用(yòng)于不同所有制的(de)企業家。但現實中不同所有制企業在經營活動中面臨的(de)困難和(hé)挑戰并不完全一緻，因此，在營造企業家健康成長(cháng)環境、弘揚優秀企業家精神方面，側重點也(yě)會有所不同。
        現在普遍有種看法，就是國有企業家缺乏激情，民營企業家缺乏自信心。國有企業要營造企業家健康成長(cháng)環境、弘揚優秀企業家精神，還(hái)是要著(zhe)重于繼續深化(huà)改革，創新體制機制，充分(fēn)調動激發國有企業家幹事創業的(de)積極性、主動性和(hé)創造性。我個(gè)人(rén)認爲可(kě)以從以下(xià)幾方面入手：
        一是完善國有企業自主經營機制，按照(zhào)中央關于深化(huà)國有企業改革的(de)決策部署，繼續推進簡政放權，依法落實國有企業法人(rén)财産權和(hé)經營自主權，調動激發國有企業家抓改革、促發展的(de)主動性、創造性。要加快(kuài)推動建立以“管資本”爲主的(de)國資監管體制，國資監管部門将依法應由企業自主經營決策的(de)事項歸位于企業，重點就是要推進董事會建設，落實和(hé)維護董事會依法行使重大(dà)決策、選人(rén)用(yòng)人(rén)、薪酬分(fēn)配等權力，保障經理(lǐ)層經營自主權。
        在中央企業董事會建設實踐中，董事會職權特别是對(duì)高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員(yuán)的(de)選聘、業績考核、薪酬管理(lǐ)等核心職權落實還(hái)不到位，難以形成經理(lǐ)層向董事會負責的(de)關系，各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的(de)國有企業法人(rén)治理(lǐ)結構尚未真正形成。去年底中央已經明(míng)确開展落實中央企業董事會職權試點，黨和(hé)政府有改革放權的(de)決心，中央企業在規範董事會運作方面有良好實踐，改革的(de)時(shí)機比較成熟，我期待這(zhè)項工作能有比較快(kuài)的(de)進展，取得(de)比較好的(de)效果。
        二是形成鼓勵國有企業家敢闖敢試的(de)容錯機制，營造直面困難勇于擔當、推動改革敢于突破的(de)良好氛圍，形成支持改革、鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗的(de)良好環境，最大(dà)限度調動國有企業家的(de)積極性、主動性、創造性。
        改革與創新是充滿不确定性的(de)，再充分(fēn)的(de)研究和(hé)論證都隻能提高(gāo)成功的(de)幾率，不能确保百分(fēn)百成功。不允許失敗、不建立容錯機制，會極大(dà)挫傷國有企業家改革創新的(de)積極性，造成怕擔當、不作爲的(de)做(zuò)事風格。在國有企業中，“多(duō)幹多(duō)錯、少幹少錯、不幹無錯”，不求有功、但求無過，無過即是功，這(zhè)些思想是有一定代表性的(de)。
        當然，建立容錯機制，不是要容忍“亂作爲”，而是允許“探索性失誤”。這(zhè)兩者之間的(de)度如何把握，按照(zhào)<意見》所指出的(de)，對(duì)國有企業家以增強國有經濟活力和(hé)競争力等爲目标、在企業發展中大(dà)膽探索、銳意改革所出現的(de)失誤，隻要不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、主觀故意、獨斷專行等情形者，要予以容錯。
        還(hái)有一個(gè)值得(de)關注的(de)問題是，企業家在推進改革的(de)過程中，難免觸及一些既得(de)利益，往往招緻一些不實舉報和(hé)誣告，牽扯企業家的(de)大(dà)量精力。建議(yì)有關方面要認真處理(lǐ)對(duì)國有企業家的(de)舉報，對(duì)于确實屬于不實舉報的(de)誣告陷害行爲，必須嚴肅查處，保護好國有企業家幹事創業的(de)積極性。
        三是建立健全與社會主義市場(chǎng)經濟相适應的(de)激勵約束機制，充分(fēn)調動國有企業家幹事創業的(de)積極性。加快(kuài)推動國有企業薪酬分(fēn)配制度改革，對(duì)國有企業領導人(rén)員(yuán)實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相适應、與經營業績相挂鈎的(de)差異化(huà)薪酬辦法；對(duì)政府任命的(de)國有企業領導人(rén)員(yuán)，合理(lǐ)确定基本年薪、績效年薪和(hé)任期激勵收入；對(duì)市場(chǎng)化(huà)選聘的(de)職業經理(lǐ)人(rén)實行市場(chǎng)化(huà)薪酬分(fēn)配機制。
        抓住國有企業發展混合所有制經濟的(de)契機，探索完善對(duì)國有企業家的(de)中長(cháng)期激勵機制。混改爲國有企業提供了(le)釋放人(rén)的(de)積極性的(de)機會，在混改過程中開展股權激勵，使國有企業家與企業之間形成利益共同體和(hé)風險共同體，更好地激發國有企業家的(de)積極性和(hé)市場(chǎng)競争意識。
        國機集團所屬的(de)蘇美(měi)達集團在1 9 9 8年就開始了(le)職工持股制度的(de)探索，開展股權激勵，有效激發了(le)企業活力，與時(shí)俱進地在戰略、管理(lǐ)、組織等方面持續創新，經營業績持續攀升，即便是在經濟大(dà)形勢并不樂(yuè)觀的(de)“十二”五期間，公司的(de)主營業務收入、出口規模、利潤水(shuǐ)平這(zhè)三項核心經營指标均保持了(le)20%以上的(de)複合增長(cháng)率。
        在完善激勵機制的(de)同時(shí)，也(yě)要健全與激勵機制相對(duì)稱的(de)經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。
        四是建立健全國有企業家培育機制，爲國有企業家成長(cháng)提供機會和(hé)通(tōng)道。完善國有企業家脫穎而出的(de)制度環境，拓寬選人(rén)用(yòng)人(rén)視野和(hé)渠道，根指不同企業類别和(hé)層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人(rén)用(yòng)人(rén)方式。
        加強對(duì)國有企業家的(de)系統教育培訓，落實《意見》中提出的(de)各項措施，加快(kuài)建立健全國有企業家培訓體系，加大(dà)黨校、行政學院等機構對(duì)國有企業家的(de)培訓力度，搭建各類國有企業家互相學習(xí)交流平台，等等。
        建立健全國有企業幹部交流和(hé)輪崗機制，重視和(hé)加強繼任者培養，通(tōng)過多(duō)崗位鍛煉、一線實戰等方式，在實踐中發現和(hé)培養具有創新精神和(hé)能力的(de)國有企業家。
        五是加強國有企業家的(de)正面宣傳，實事求是評價國有企業家的(de)價值，加強正面引導，爲國有企業家幹事創業營造良好的(de)輿論環境。
        當前社會對(duì)國有企業家存在很多(duō)的(de)誤解，有觀點認爲國有企業沒有企業家，國有企業成績的(de)取得(de)主要依靠資源優勢、政策優勢、壟斷優勢，國有企業不需要創新，誰幹都一樣，等等。這(zhè)些觀點否定了(le)國有企業家的(de)付出和(hé)價值，是有失公允的(de)。
        事實上，有很多(duō)國有企業，尤其是一些地方國有企業，是處于競争性行業，企業發展的(de)好壞，領導人(rén)的(de)作用(yòng)很關鍵，有些國有企業領導人(rén)，他(tā)在或不在這(zhè)個(gè)企業領導崗位上，企業的(de)績效确實會不一樣；即使是帶有壟斷性質的(de)國企，也(yě)不能完全排除領導人(rén)的(de)企業家才能，譬如說，在國資監管部門的(de)考核壓力和(hé)對(duì)标國際企業的(de)壓力下(xià)，壟斷性國企也(yě)存在不斷創新的(de)要求。
        因此，國有企業取得(de)的(de)巨大(dà)成就，離不開國有企業家改革創新的(de)智慧、勇氣和(hé)實踐．在推動企業改革創新發展的(de)過程中，國有企業家的(de)付出與敬業程度并不遜色于民營企業家。國有企業中不缺乏優秀的(de)企業家，我們要堅持實事求是、客觀公正的(de)原則，加強對(duì)優秀國有企業家的(de)先進事迹和(hé)突出貢獻的(de)宣傳報道，展示優秀國有企業家精神，營造尊重國有企業家價值、鼓勵國有企業家創新、發揮國有企業家作用(yòng)的(de)氛圍。