供給側結構性改革和(hé)對(duì)外開放

供給側結構性改革和(hé)對(duì)外開放

商務部原副部長(cháng) 陳健

陳 健

1952年7月(yuè)生于浙江新昌， 1969年6月(yuè)參加工作，1976年1月(yuè)入黨，北(běi)京第二外國語學院西班牙語專業畢業，高(gāo)級國際商務師。2008年3月(yuè)-2013年擔任商務部副部長(cháng)，主管援外司、合作司、機關服務局（機關服務中心）、經濟合作局、承包商會、咨詢協會、合作學會。

各位同志：
        大(dà)家好！
        根據張重慶會長(cháng)的(de)要求，我講20分(fēn)鐘(zhōng)。今天不是講課，所以我努力在20分(fēn)鐘(zhōng)之内把我想講的(de)問題講清楚。我理(lǐ)應先聽(tīng)大(dà)家意見希望我講什(shén)麽，但因今天沒這(zhè)個(gè)機會了(le)，所以就講我想講的(de)内容。
        我講的(de)題目是《供給側結構性改革和(hé)對(duì)外開放》，分(fēn)三點來(lái)闡述：
        第一，關于供給側的(de)結構性改革。中國經濟進入新常态之後，我國正在實施具有曆史和(hé)戰略意義的(de)供給側結構性改革。爲什(shén)麽要進行供給側結構性改革？是因爲我們國家從目前的(de)産業結構和(hé)市場(chǎng)情況來(lái)看，是有效供給不足和(hé)有效需求不足同時(shí)存在。實際上，需求不足，從另外一個(gè)意義上講，就是供給過剩。導緻這(zhè)個(gè)問題産生的(de)原因在于，我國經濟存在一些結構性的(de)問題，無論是經濟結構、産業結構、市場(chǎng)結構還(hái)是地區(qū)結構，都存在一些不平衡、不協調的(de)問題。
        同時(shí)還(hái)有第二個(gè)問題，就是我們國家經過幾十年的(de)努力，已經進入了(le)中等發達國家的(de)水(shuǐ)平。于是，我們就面臨著(zhe)将要遇到中等收入陷阱這(zhè)麽一個(gè)曆史性的(de)難題，原有的(de)人(rén)口紅利正在逐漸消失，原有的(de)增長(cháng)機制已難以持續。也(yě)就是說，30多(duō)年來(lái)我們形成了(le)一個(gè)強大(dà)的(de)産能，由于全球經濟危機導緻大(dà)幅度減弱了(le)國際需求，因此，外向型經濟的(de)産能出現了(le)明(míng)顯的(de)過剩。從國内情況來(lái)講，生産性消費由于投資拉動的(de)減弱也(yě)已經在減弱了(le)，而日常生活消費的(de)增長(cháng)是一個(gè)緩慢(màn)的(de)過程，它不可(kě)能馬上取代。結構性的(de)問題，隻能通(tōng)過改革來(lái)解決，而且不能隻是局部的(de)調整，局部的(de)調整是解決不了(le)問題的(de)。根據這(zhè)樣一個(gè)情況，中央審時(shí)度勢，提出了(le)實行供給側結構性改革。具體說，也(yě)就是要通(tōng)過“三去一降一補”優化(huà)經濟結構。我這(zhè)裏點一下(xià)題，不再展開講了(le)。
        要使我國經濟從根本上得(de)到改觀，就要通(tōng)過結構調整增加新的(de)活力，創造新的(de)增長(cháng)點，從而使得(de)經濟能夠健康、可(kě)持續地發展。爲解決當前中國經濟運行當中的(de)突出問題，中央提出了(le)正确的(de)解決路徑，這(zhè)就是當前正在進行的(de)供給側結構性改革。這(zhè)是我們當前一項很重要的(de)工作，必須努力把它幹好。
        第二，關于供給側改革與開放的(de)關系。我國經過幾輪的(de)開放，已經日益與世界經濟緊密接軌。在開放的(de)條件下(xià)，中國做(zuò)的(de)任何一件事情都必須與國際的(de)環境和(hé)條件結合在一起考慮，這(zhè)同樣也(yě)是供給側結構性改革思考的(de)基點，不在開放條件下(xià)去思考供給側結構性改革問題，同樣是不可(kě)行的(de)。
        中國改革開放30多(duō)年來(lái)，我國逐步與國際經濟接軌，使得(de)我國經濟在國際範圍内獲得(de)更大(dà)的(de)空間的(de)情況下(xià)得(de)到了(le)長(cháng)足的(de)發展。回過頭來(lái)看，在30多(duō)年前，就是因爲我們順應國際産業結構調整的(de)大(dà)勢，曆史性地決定引進外資和(hé)擴大(dà)出口，從而使得(de)中國經濟開始了(le)一波比較大(dà)的(de)發展浪潮，之後我們大(dà)力發展對(duì)外貿易，我記得(de)1987年的(de)時(shí)候，我們的(de)進出口總額是206億美(měi)元，這(zhè)已是一個(gè)創曆史新高(gāo)的(de)數字。曾經有一段時(shí)期，外貿怎麽走也(yě)走不上去，但是通(tōng)過開放促進發展，通(tōng)過發展對(duì)外貿易，拉動外向性需求，從而使我國的(de)經濟得(de)以快(kuài)速發展。之後我們果斷地加入世貿組織，使得(de)我們在一個(gè)更加便利和(hé)開放的(de)條件下(xià)，來(lái)進行我們國家的(de)經濟建設。
        所以，我認爲，在新時(shí)期下(xià)，供給側結構性改革也(yě)必須與對(duì)外開放緊密地結合起來(lái)考慮。所以這(zhè)麽講，首先是因爲隻有在開放的(de)條件下(xià)，才能給我們的(de)供給側結構性改革帶來(lái)更多(duō)的(de)資源。貿易投資便利化(huà)是配置資源的(de)很好的(de)條件，如果我們僅僅是在國内改革，不利用(yòng)這(zhè)些國際資源的(de)話(huà)，那我們将會走得(de)很難。
        其次是隻有開放才能争取更大(dà)的(de)實施空間。由于我們過去形成的(de)是外向型的(de)産業，有些問題我們如果僅僅局限在國内考慮，很難有這(zhè)麽大(dà)的(de)空間。比如河(hé)北(běi)的(de)鋼鐵産業，産能很大(dà)，往哪轉移，怎麽“去”，轉移後就業就業、稅收、産值等這(zhè)些問題怎麽辦？而在開放的(de)格局下(xià)，我們的(de)結構性改革會有更大(dà)的(de)迂回空間。
        開放條件下(xià)的(de)供給側結構性改革，不僅能促進中國經濟健康的(de)發展，也(yě)能促進世界各國的(de)共同繁榮，這(zhè)跟我們的(de)對(duì)外政策又是銜接的(de)。這(zhè)裏面因爲今天時(shí)間關系我不展開講，大(dà)家可(kě)以去作爲一個(gè)問題思考， “三去一降一補”都必須要放在開放的(de)條件下(xià)去考慮，怎麽結合？大(dà)家回答(dá)，今天我就不說了(le)。
        第三個(gè)問題，供給側結構性改革在開放條件下(xià)的(de)路徑。路徑很多(duō)，我今天就講三點：
        第一，“一帶一路”。一帶一路最近媒體各方面談的(de)很多(duō)，但是對(duì)它的(de)深層次的(de)意義有些方面的(de)理(lǐ)解還(hái)比較泛化(huà)，“一帶一路”不是一個(gè)簡單的(de)項目群，而是中國借用(yòng)了(le)兩個(gè)曆史符号，根據當前世界經濟情況的(de)變化(huà)和(hé)國際政治情況的(de)變化(huà)，提出的(de)新時(shí)期的(de)對(duì)内對(duì)外開放的(de)總的(de)構想。
        “一帶一路”的(de)核心在哪裏？核心在于習(xí)近平主席已經清晰指出的(de)“五通(tōng)”， “五通(tōng)”就是“政策溝通(tōng)，貿易暢通(tōng)，道路連通(tōng)，貨币流通(tōng)，民心相通(tōng)”。這(zhè)幾句話(huà)很直白，深層次去理(lǐ)解，有利于這(zhè)“五通(tōng)”的(de)都是“一帶一路”的(de)項目。現在有些企業問我，哪些是屬于“一帶一路”項目？聽(tīng)說有一個(gè)項目庫，納入了(le)的(de)就算(suàn)。我認爲：“一帶一路”項目就是符合“五通(tōng)”的(de)，雙（諸）方都願意幹的(de)項目。
        這(zhè)是供給側結構性改革最大(dà)的(de)一個(gè)空間。我想，因爲今天的(de)題目是叫“全球創新協同 振興實體經濟”，我們就不對(duì)“一帶一路”完全展開來(lái)說了(le)，我舉一個(gè)簡單的(de)數字，根據亞洲發展銀行的(de)統計（這(zhè)個(gè)數字我認爲是很保守的(de)），僅2010年-2020年之間，僅僅在亞洲地區(qū)基礎設施的(de)缺口就達8萬億美(měi)元。這(zhè)裏面是個(gè)多(duō)大(dà)的(de)市場(chǎng)，産生多(duō)大(dà)的(de)需求？大(dà)家可(kě)以去思考。因此我認爲，“一帶一路”大(dà)概是供給側結構性改革的(de)最大(dà)的(de)抓手，況且 “一帶一路”不僅僅局限于亞洲。如果我們把“三去一降一補”放到這(zhè)樣一個(gè)背景下(xià)去考慮的(de)話(huà)，你能尋找到多(duō)少的(de)商機？就不要說修路需要多(duō)少的(de)水(shuǐ)泥，多(duō)少的(de)鋼材，多(duō)少的(de)勞動力，多(duō)少的(de)貸款，等等，這(zhè)些都是我們外向型的(de)産能所能提供的(de)。
        這(zhè)裏面我還(hái)沒有談到境外園區(qū)建設的(de)問題。我國企業在國外搞了(le)不少大(dà)的(de)園區(qū)。園區(qū)建設将産生更多(duō)需求，所以我們要抓好供給側結構性改革，就一定要把國際市場(chǎng)考慮進去，而 “一帶一路”是我們最大(dà)的(de)切入點。
        第二，引進來(lái)和(hé)走出去相結合，加快(kuài)中國産業在全球的(de)布局。有不少央企都具備這(zhè)個(gè)能力。我始終感到，中國經濟發展到今天，我們已經有足夠的(de)能力加快(kuài)我們的(de)産業在全球布局。35年前我們迎接産業結構的(de)調整，把加工貿易引進到中國來(lái)，35年後我們将怎麽布局我們的(de)産業？也(yě)就是說，現有的(de)産業，需求不足的(de)産業應該去掉什(shén)麽，去掉多(duō)少，去到哪裏？我們“三去一降”，還(hái)沒“一補”呢(ne)！“補”就是補我們缺少的(de)那一部分(fēn)，我們需要引進來(lái)什(shén)麽，引進來(lái)多(duō)少，從哪裏引進？
        把我們中國産業發展的(de)定位路徑搞好，今天我們在這(zhè)個(gè)發展階段，明(míng)天呢(ne)，5年以後呢(ne)，10年以後呢(ne)，20年以後将是一個(gè)什(shén)麽局面？我們應該怎麽辦？這(zhè)就需要認真地思考中國産業的(de)情況和(hé)國際産業發展的(de)趨勢。這(zhè)裏面我講“去産能”需要這(zhè)樣。“去産能”這(zhè)是一塊，還(hái)有一個(gè)“補短闆”。“補短闆”無非就是兩個(gè)辦法，一個(gè)辦法叫“創新驅動”，這(zhè)個(gè)國家正在抓，另一個(gè)辦法就是“引進來(lái)”。我們也(yě)不能在這(zhè)個(gè)過程當中隻出不進，如果隻出去了(le)，國内的(de)産業必然空心化(huà)，而這(zhè)種空心化(huà)恐怕是更加嚴重的(de)一個(gè)經濟問題。金融危機以後，美(měi)國也(yě)意識到要重返實體經濟。因此我想，我們加快(kuài)全球産業的(de)布局，各行各業各個(gè)産業裏面都是一個(gè)很緊迫的(de)問題，是不是有中國集團公司促進會的(de)會員(yuán)企業可(kě)以先試？我過去跟企業談過，你們這(zhè)麽多(duō)的(de)産能怎麽辦？是不是能做(zuò)全球的(de)産能布局？要做(zuò)好這(zhè)項工作，第一要對(duì)産業必須具有一個(gè)大(dà)概念的(de)清晰思路；第二要搞好實施這(zhè)種布局的(de)規劃，規劃是很重要的(de)，這(zhè)就很細了(le)；第三在規劃思想的(de)基礎上，搞好實施的(de)計劃。實施中，需要創造什(shén)麽樣的(de)條件，我們就去争取什(shén)麽樣的(de)條件，經過若幹年的(de)努力，就能夠把我們一些需求不足的(de)産業轉移出去，而國内通(tōng)過引進來(lái)創造大(dà)量的(de)有效需求。
        第三，就是我們要緊盯産業技術革命的(de)前沿，産業發展的(de)趨勢，及時(shí)把中國真正需要的(de)技術，通(tōng)過合作研發、技術貿易等方式，與國内科技創新和(hé)産業結構調整相結合，把我們“三去一降一補”的(de)工作做(zuò)得(de)更加紮實。
        抓住了(le)這(zhè)些主要的(de)點，一定能夠把中央要求實施的(de)這(zhè)個(gè)戰略很好地實施起來(lái)，使我們國家的(de)經濟在新的(de)條件下(xià)，新常态下(xià)，繼續健康、可(kě)持續、不斷地增長(cháng)。
        謝謝大(dà)家！