央企并購(gòu)重組頂層設計基本成型 三大(dà)戰略推進并購(gòu)

作爲國企改革頂層設計"1+N"文件的(de)重要組成部分(fēn)，有關推動中央企業結構調整與重組指導意見的(de)文件已經基本成型并即将下(xià)發。作爲國企改革的(de)重中之重，随著(zhe)頂層設計的(de)不斷完善，央企有望迎來(lái)并購(gòu)重組的(de)浪潮。
        國有企業改革和(hé)兼并重組的(de)話(huà)題無疑是本次兩會熱(rè)議(yì)重點。不少代表、委員(yuán)認爲，随著(zhe)各項政策的(de)不斷落地，2016年将成爲國有企業兼并重組突破性的(de)一年。
        力推 國資委以試點促兼并重組
        2月(yuè)25日，國資委副主任張喜武宣布，經國務院國有企業改革領導小組研究決定開展國企改革“十項改革試點”.目前，國資委正在力推十項改革試點落地，兼并重組也(yě)首次納入十項改革試點的(de)重要組成部分(fēn)。據了(le)解，國資委将堅持“成熟一戶、推進一戶”的(de)原則繼續深入推進，探索的(de)重點将放在央企重組整合的(de)具體有效模式、專業重組的(de)有效措施以及内部資源整合的(de)有效做(zuò)法等方面。
        全國政協委員(yuán)、中國(海南(nán))改革發展研究院院長(cháng)遲福林(lín)表示，兼并重組是做(zuò)大(dà)國有資本的(de)有效途徑，首先，我國産業普遍面臨産能過剩問題，通(tōng)過兼并重組可(kě)以提高(gāo)産業效率，優化(huà)國有資産配置，提高(gāo)産品質量；其次，推進國有企業兼并重組有利于在總體上優化(huà)國有資本配置，更好地讓國有資産向國有資本過渡，從而真正實現保值增值的(de)目标；最後，在符合市場(chǎng)經濟條件下(xià)的(de)兼并重組，也(yě)可(kě)以從另一個(gè)層面加快(kuài)企業混合所有制改革、建立現代企業制度、自主創新的(de)步伐，能夠讓企業可(kě)以真正做(zuò)強做(zuò)優，發揮國有企業經濟支柱的(de)作用(yòng)。
        國資委副秘書(shū)長(cháng)彭華崗表示，“我們希望通(tōng)過試點探索在企業内部實施重組整合、優化(huà)資源配置效率，推動企業提質增效轉型升級的(de)有效做(zuò)法和(hé)舉措，同時(shí)總結内部整合過程中清産核資、業務整合、債務處置、冗員(yuán)分(fēn)流等方面的(de)成功做(zuò)法和(hé)經驗，來(lái)指導下(xià)一步的(de)大(dà)規模兼并重組。”
        他(tā)指出，推進中央企業兼并重組，對(duì)于解決國有資本布局結構不合理(lǐ)、資源配置效率不高(gāo)、同質化(huà)發展等問題意義重大(dà)。下(xià)一步試點的(de)主要内容，一是探索中央企業重組整合的(de)有效模式。通(tōng)過試點工作，探索中央企業重組整合的(de)路徑選擇和(hé)具體模式；探索企業重組後，實施業務整合、消除同質化(huà)競争、實現提質增效的(de)有效做(zuò)法；二是探索專業化(huà)重組的(de)有效措施。根據國家戰略需要，探索在中央企業之間集中優勢資源，實施專業化(huà)重組、組建股份制公司的(de)有效做(zuò)法，減少重複投資和(hé)同質化(huà)發展；三是探索企業内部資源整合的(de)有效做(zuò)法。
        擴散 央企并購(gòu)重組浪潮湧動
        在市場(chǎng)層面，公開資料顯示，2015年末以來(lái)，央企兼并重組的(de)腳步正在明(míng)顯加快(kuài)，并且擴散到多(duō)個(gè)行業領域。
        3月(yuè)2日晚間，中航動力、成發科技、中航動控三家公司發布公告稱，當天上級機關宣布中央關于拟成立的(de)中國航空發動機集團有限公司董事長(cháng)、黨組書(shū)記、總經理(lǐ)、黨組副書(shū)記的(de)任命。自此，中國航空發動機集團有限公司組建進入實質性階段，并将成爲上述三家公司的(de)實際控制人(rén)。此前一天，中國遠(yuǎn)洋和(hé)中海集運同時(shí)發布公告稱，公司重大(dà)資産重組相關交易已獲得(de)國資委批複。
        公開資料顯示，僅在2015年12月(yuè)期間，就發生四起央企重組事件，分(fēn)别爲南(nán)光(guāng)（集團）有限公司與珠海振戎公司實施重組、中冶集團與五礦集團實施戰略重組、中國遠(yuǎn)洋運輸(集團)總公司與中國海運(集團)總公司實施重組、中國外運長(cháng)航集團有限公司整體并入招商局集團有限公司。進入2016年以後，央企的(de)重組步伐明(míng)顯加快(kuài)。
        今年1月(yuè)底，中材集團旗下(xià)上市公司宣布，中國中材集團與中國建築材料集團正在籌劃戰略重組事宜，重組方案尚未确定，方案确定後尚需獲得(de)有關主管部門批準。2月(yuè)23日，上市公司中國國旅宣布收到控股股東中國國旅集團有限公司通(tōng)知，獲悉中國國旅集團有限公司與中國港中旅集團公司正在籌劃戰略重組事宜，重組方案尚未确定，方案确定後尚需獲得(de)有關主管部門批準。
        作爲供給端改革的(de)重要領域，産能嚴重過剩的(de)鋼鐵行業也(yě)将有望迎來(lái)重組浪潮。2016年1月(yuè)29日，寶鋼集團旗下(xià)兩家上市公司八一鋼鐵和(hé)韶鋼松山均發布公告稱，因寶鋼集團正在籌劃與其相關的(de)重大(dà)事項，其股票(piào)均将于2月(yuè)1日起停牌。八一鋼鐵在2月(yuè)29日晚公告稱，重組方案爲資産出售、發行股份購(gòu)買資産并募集配套資金，交易方初步确定爲寶鋼集團旗下(xià)盈利能力較強的(de)優質目标資産。韶鋼松山則确定将出售全部鋼鐵業務資産，并收購(gòu)寶鋼集團下(xià)屬的(de)非鋼鐵業務資産，其計劃在3月(yuè)22日前公布最終的(de)重組方案。
        布局 政策助力國企拓展海外市場(chǎng)
        業内專家普遍認爲，下(xià)一階段，國企改革尤其是央企改革的(de)重點，将是在市場(chǎng)化(huà)基礎上進一步深化(huà)混改，加速推進兼并重組，并布局海外市場(chǎng)。
        中國企業研究院首席研究員(yuán)李錦表示，目前關于公益性和(hé)競争性國企的(de)分(fēn)類已經基本達成共識，下(xià)一步國企改革的(de)重點，将在遵循市場(chǎng)化(huà)原則的(de)基礎上，一方面，在保障産業安全前提下(xià)，将在國企分(fēn)類的(de)基礎上繼續深化(huà)混合所有制改革，特别是競争性國企将進一步向民企等多(duō)種所有制資本敞開大(dà)門；另一方面，國企的(de)并購(gòu)重組會進入一個(gè)新的(de)階段，不僅國内市場(chǎng)上的(de)兼并重組會加速，多(duō)項政策傾斜将有助力國企大(dà)步推進海外布局。在李錦看來(lái)，下(xià)一步國企改革不是要“一家獨大(dà)”，而是要著(zhe)力構建一個(gè)與民營企業共赢發展的(de)機制，把競争者變成合作者。一方面維護已經形成的(de)公平競争格局，另一方面要加大(dà)股權多(duō)元化(huà)力度，吸引更多(duō)的(de)社會資金參與。
        國家行政學院研究員(yuán)張春曉表示，在模式選擇上，央企兼并重組主要有縱向和(hé)橫向兩種，縱向是通(tōng)過上中下(xià)遊的(de)強強聯合，延伸和(hé)優化(huà)産業鏈；而橫向是處在産業同一個(gè)節點上的(de)企業通(tōng)過兼并重組實現規模優勢。相比而言，在他(tā)看來(lái)，橫向兼并重組能夠更加有利于針對(duì)需求端提供更加有效的(de)供給。使資源能夠更加優化(huà)，更有效提升國有資産的(de)運行效率，避免重複建設和(hé)重複投資。
        一位央企人(rén)士表示，目前國有企業改革還(hái)面臨一些問題，這(zhè)也(yě)将成爲下(xià)一步推進兼并重組的(de)阻礙。例如，一些大(dà)型企業母公司的(de)公司制股份制改革進展較慢(màn)，董事會運行機制還(hái)不完善，國資監管機構、董事會、經理(lǐ)層的(de)關系需要進一步理(lǐ)順，經營管理(lǐ)制度還(hái)不能适應市場(chǎng)經濟要求，企業經營者的(de)行政化(huà)管理(lǐ)色彩依然存在，一些企業内部市場(chǎng)化(huà)選人(rén)用(yòng)人(rén)和(hé)激勵約束機制還(hái)沒有真正形成，必須把綁在企業身上的(de)體制性枷鎖去除，讓國有企業成爲真正的(de)企業，在市場(chǎng)中煥發活力。