關于完善企業境外投資服務體系，加快(kuài)培育發展我國境外投資中介機構的(de)提案

中國集團公司促進會2012年全國政協十一屆五次會議(yì)提案

境外投資合作充滿風險,進程極其複雜(zá),需要多(duō)種中介機構提供“護航”服務，包括行業商協會、咨詢顧問公司、投資公司、會計師事務所、律師事務所、審計事務所、知識産權事務所、資産評估鑒定機構等。這(zhè)些機構爲企業境外投資提供信息咨詢、風險評估、融通(tōng)資金、商業保險、财稅法律等多(duō)方面服務。
　　目前，我國境外投資服務體系很不健全，存在問題較多(duō)，中介服務市場(chǎng)多(duō)被外資機構壟斷。随著(zhe)中國企業“走出去”投資步伐的(de)逐漸加大(dà)，亟需完善企業境外投資服務體系，加快(kuài)培育發展境外投資中介機構已是迫在眉睫。
　　由于我國的(de)中介服務機構發展普遍滞後，經驗不足，實力偏弱，難以參與重大(dà)項目的(de)國際中介服務市場(chǎng)競争。近年一些重大(dà)境外投資案件的(de)咨詢業務基本都被外國中介機構壟斷，爲中國企業“走出去”境外投資帶來(lái)諸多(duō)隐患。
　　現存不良後果表現在以下(xià)幾個(gè)方面：一是在境外投資項目中，外國中介服務機構可(kě)能會與東道國企業存在利益相關，它們提供的(de)咨詢服務可(kě)能會偏袒東道國方的(de)利益，中國企業的(de)利益就會受到損害；二是在使用(yòng)外國中介機構的(de)過程中，我國大(dà)量涉及國計民生的(de)重要企業的(de)經營與資産等敏感信息長(cháng)期爲外資中介機構掌握，會給我國的(de)經濟安全帶來(lái)隐患；三是由于國外中介機構的(de)收費遠(yuǎn)高(gāo)于國内中介機構，造成我國企業境外投資成本增加；四是中介服務市場(chǎng)長(cháng)期爲外國機構壟斷，對(duì)我國中介服務機構造成發展制約。這(zhè)些狀況都亟需改變。
　　爲此，建議(yì)由商務部牽頭，會同相關部委，完善我國企業境外投資服務體系，加快(kuài)培育發展我國的(de)境外投資中介機構。
　　第一， 采取政府主導和(hé)市場(chǎng)培育服務性商業機構兩種辦法。目前我國企業的(de)境外投資服務仍主要由政府來(lái)提供。随著(zhe)中國企業“走出去”步伐的(de)加快(kuài)，僅僅依靠政府無法爲更多(duō)的(de)企業，尤其是中小企業提供準确的(de)信息服務。因此政府除了(le)自身進一步做(zuò)好境外投資的(de)公共服務，加強爲市場(chǎng)主體服務外，還(hái)應提倡由商務部牽頭統一組織、管理(lǐ)各類中介服務機構，鼓勵和(hé)培育中國境外投資服務性商業機構的(de)發展，爲我國中介服務機構創造良好市場(chǎng)發展環境。
　　第二，發展和(hé)規範綜合性或行業性商協會等服務機構，确立其獨立地位、減少行政色彩，明(míng)确功能定位，完善内部治理(lǐ)機制，改革管理(lǐ)體制，調整布局，采取有效措施，保障中介機構的(de)合法收入。
　　第三，培育和(hé)發展爲境外投資服務的(de)配套商業性社會中介機構。一是引導商業中介服務機構聯合重組，提升競争力和(hé)發揮品牌效應，鼓勵它們進入國際市場(chǎng)，到國外設立分(fēn)支機構，加速與國際慣例和(hé)國際市場(chǎng)接軌。二是要完善中介市場(chǎng)準入制度、督促其規範内部管理(lǐ)、加強對(duì)中介機構執業信用(yòng)的(de)監督，建立中介機構誠信體系，維護客戶權益，樹立誠實守信的(de)道德準則。
　　第四，引導境外投資企業使用(yòng)國内涉外中介服務機構。在加強對(duì)國内社會中介服務機構監管的(de)同時(shí)，賦予資信良好的(de)中介機構涉外服務資質，引導和(hé)支持其爲境外投資企業提供優良服務，逐漸培養出一批具有國際競争力的(de)中國境外投資中介服務機構。