關于繼續幫助國有老企業解決曆史包袱的(de)提案

中國集團公司促進會2013年全國政協十二屆一次會議(yì)提案

經過多(duō)年的(de)改革，我國不少國有老企業已發生脫胎換骨的(de)變化(huà)，進入良性發展的(de)軌道。但依然有一些國有老企業曆史包袱沉重，需要幫助解決。
　　比如，鞍鋼集團公司2011年承擔居家、離退休、改制人(rén)員(yuán)、供暖、物(wù)業等社會負擔費用(yòng)合計28.81億元，其中居家、離退休、改制人(rén)員(yuán)費用(yòng)17.82億元，供暖、餘熱(rè)水(shuǐ)及物(wù)業管理(lǐ)等費用(yòng)6.19億元，其他(tā)費用(yòng)4.8億元。未來(lái)幾年，鞍鋼爲解決曆史性遺留問題還(hái)将發生費用(yòng)約6.16億元。
　　上世紀七八十年代，鞍鋼興辦了(le)大(dà)量廠辦大(dà)集體企業，目前仍有395家，在冊職工總數8.5萬人(rén)，退休職工7.35萬人(rén)，賬面資産總額約63億元，負債總額約74億元，所有者權益約爲負11億元。按照(zhào)國家有關廠辦大(dà)集體改革政策測算(suàn)，解除集體職工勞動關系的(de)經濟補償金，以及醫療保險和(hé)喪失勞動能力、殘疾、工傷、離退休五年人(rén)員(yuán)和(hé)“4050”人(rén)員(yuán)安置等費用(yòng)，所需資金共計127.5億元。其中隻有解除在職集體職工勞動關系經濟補償金一項，中央财政給予18.8億元補貼，其餘改革成本費用(yòng)因政策沒有明(míng)确具體資金來(lái)源而無法落實。
　　繼續解決這(zhè)些曆史遺留問題，涉及到職工群衆的(de)切身利益，稍有疏忽就會形成不穩定因素。因此建議(yì)：
　　（一）國家繼續給予人(rén)員(yuán)負擔重、承擔社會責任大(dà)的(de)老國有企業更多(duō)的(de)财稅政策支持和(hé)幫助。如在國有資本經營預算(suàn)中給予持續的(de)政策支持，對(duì)以産頂進的(de)産品實行稅收減免，适當提高(gāo)産品出口退稅比例。
　　（二）繼續執行《關于國有大(dà)中型企業主輔分(fēn)離輔業改制分(fēn)流安置富餘人(rén)員(yuán)的(de)實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859号）文件，在改制企業免交三年所得(de)稅和(hé)分(fēn)流安置富餘人(rén)員(yuán)等方面繼續予以支持。
　　（三）按照(zhào)《關于進一步推進國有企業分(fēn)離辦社會職能工作的(de)意見》（國經貿企改〔2002〕267号）文件，在企業分(fēn)離辦社會職能方面應給予政策支持。
　　（四）将部分(fēn)礦産資源适當配置給國有老企業，以增強老企業自身造血能力。原國家計委曾分(fēn)兩批明(míng)确全國46個(gè)冶金礦山作爲國家規劃礦區(qū)，建議(yì)将國家規劃礦區(qū)配置給國有鋼鐵企業開發利用(yòng)；建議(yì)國家、省、市各級礦産資源管理(lǐ)部門，将儲量在5000萬噸以上的(de)鐵礦資源作爲後備礦山配置給國有大(dà)型鋼鐵企業集團；由中國冶金礦山企業協會組織編制的(de)《新的(de)國家規劃礦區(qū)劃定方案》中規劃的(de)礦區(qū)也(yě)配置給國有大(dà)型鋼鐵企業集團。
　　（五）建議(yì)将部分(fēn)采礦權價款轉增企業國家資本金。像鞍鋼擁有近90年礦山開采曆史，現有礦山即将陸續達到開采期限，需辦理(lǐ)采礦權延續、擴界以及其他(tā)礦山采礦權新立手續，如以資金方式繳納采礦權價款，預計需188億元，将給企業帶來(lái)極大(dà)的(de)資金壓力，建議(yì)國家有關部門批準這(zhè)些采礦權價款轉增爲企業國家資本金。