關于減免冶金礦山企業相關稅費負擔的(de)提案

 中國集團公司促進會2013年全國政協十二屆一次會議(yì)提案

針對(duì)冶金礦山企業稅費負擔明(míng)顯偏高(gāo)的(de)實際，國家應統籌調整對(duì)礦山企業的(de)稅收政策，切實減輕礦山企業的(de)稅負，以有效促進國内冶金礦山行業的(de)健康發展。
　　（一）建議(yì)減征回收利用(yòng)低品位極貧礦石資源稅。近幾年來(lái)，爲彌補采礦能力缺口，提高(gāo)資源利用(yòng)率，我國有的(de)冶金礦業将一部分(fēn)廢棄的(de)極貧礦(一般品位在17%左右)重新回收加工利用(yòng)，不僅使國家資源得(de)到充分(fēn)利用(yòng)，而且減少了(le)廢棄岩石的(de)排放污染。但由于現行的(de)資源稅政策是從量計稅，不管原礦采出品位高(gāo)低，都執行同一個(gè)标準，導緻極貧礦重新加工回收稅費成本負擔較重，一般比加工正常精礦要增加1-1.5倍，其中僅資源稅比每噸精礦就要多(duō)承擔50元左右，嚴重影(yǐng)響了(le)企業回收加工利用(yòng)極貧礦的(de)積極性。
　　像鞍鋼礦業目前執行的(de)資源稅标準測評使用(yòng)的(de)還(hái)是1988年的(de)基礎數據，經過連續開采，礦山已經嚴重老化(huà)，資源狀況和(hé)資源等級發生了(le)很大(dà)變化(huà)，礦石采出品位平均隻有26.73%，大(dà)部分(fēn)在25%以下(xià)，遠(yuǎn)達不到現有的(de)《鐵礦地質勘探規範》中對(duì)鐵礦的(de)一般工業品位28-30%的(de)要求，再依據原來(lái)的(de)标準征收資源稅，對(duì)企業來(lái)說有失合理(lǐ)和(hé)公平。
　　建議(yì)國家從礦産和(hé)企業實際情況出發，适當調減極貧礦石資源稅，支持礦山企業回收利用(yòng)低品位極貧礦，既可(kě)提高(gāo)礦産資源利用(yòng)率，又可(kě)增加地方稅費收入。
　　（二）建議(yì)返還(hái)礦山企業繳納的(de)成品油消費稅。2009年1月(yuè)1日起實施的(de)成品油價格和(hé)稅費改革，提高(gāo)了(le)價内征收的(de)成品油消費稅單位稅額，礦山企業購(gòu)買的(de)柴油都是含稅價。冶金礦山的(de)大(dà)型柴油車及工程機械類設備均在廠區(qū)内運行，廠區(qū)道路全部由企業自行修建并維護，還(hái)有自制炸藥所需柴油，再繳納成品油消費稅，企業每年增加稅費負擔幾千萬元。
　　成品油稅費改革增加了(le)礦山企業的(de)負擔。爲促進不同行業之間的(de)公平競争，體現“多(duō)用(yòng)路多(duō)繳稅，少用(yòng)路少繳稅，不用(yòng)路不繳稅”的(de)稅收公平原則，建議(yì)返還(hái)冶金礦山繳納的(de)成品油消費稅。
　　（三）建議(yì)降低增值稅稅負，将礦山企業的(de)增值稅率由17%恢複至13%，或擴大(dà)增值稅抵扣範圍。2009年1月(yuè)1日起，礦産品增值稅稅率由13%提高(gāo)到17%，對(duì)于銷項稅多(duō)、進項稅少的(de)鐵礦石采掘企業來(lái)說，相當于生産成本淨增加4%，增值稅平均比加工工業增值稅高(gāo)出5-8個(gè)百分(fēn)點。
　　礦山屬于風險性投資行業，投入大(dà)，産品附加值低，增值效益小。如能考慮礦業的(de)特點，允許将投入較大(dà)的(de)購(gòu)買土地、礦權及用(yòng)于工程的(de)成本支出可(kě)以進項稅抵扣，将大(dà)大(dà)緩解礦山企業的(de)資金壓力，減輕礦山企業的(de)稅費負擔，縮小行業間的(de)稅負差距。建議(yì)将礦山企業的(de)增值稅率由17%恢複至13%，或擴大(dà)礦山企業的(de)增值稅抵扣範圍。
　　（四）建議(yì)取消屬重複計征或明(míng)顯不合理(lǐ)的(de)稅費。自1995年4月(yuè)1日開始，礦産資源補償費按銷售收入的(de)2%征收，在一定程度上與資源稅重複，資源稅費并存已給礦山企業的(de)經營管理(lǐ)、會計核算(suàn)等帶來(lái)諸多(duō)不便。此外，冶金礦山企業還(hái)要繳納水(shuǐ)土保持費、排污費、人(rén)防費、占河(hé)費等多(duō)種地方性收費以及企業辦社會、塌陷區(qū)治理(lǐ)、複墾、尾礦庫等社會公共支出，稅費品種繁多(duō)，整體稅率過高(gāo)，稅費負擔沉重。建議(yì)取消或合并礦産資源補償費等重複計征或明(míng)顯不合理(lǐ)的(de)稅費。