對(duì)“十二五”期間應繼續推進我國大(dà)型企業科學發展的(de)建議(yì)

——爲“十二五”規劃綱要建言獻策
中國集團公司促進會

建議(yì)把繼續推進我國大(dà)企業的(de)成長(cháng)，培育擁有國際知名品牌和(hé)核心競争力的(de)大(dà)集團大(dà)公司，列爲《“十二五”規劃綱要》的(de)重要内容。
　　（一）大(dà)企業是推進我國國民經濟發展的(de)骨幹力量。
　　根據黨的(de)十四屆五中全會提出的(de)“國家必須重點抓好一批在國民經濟中起骨幹作用(yòng)的(de)大(dà)型企業和(hé)企業集團”的(de)精神，國務院曾以國發[1997]15号文批轉了(le)國家計委、國家經貿委、國家體改委“關于深化(huà)大(dà)型企業集團試點工作意見的(de)通(tōng)知”，并指出：“深化(huà)大(dà)型企業集團試點工作，對(duì)推進經濟體制和(hé)經濟增長(cháng)方式根本性轉變至關重要”。要“按照(zhào)建立現代企業制度和(hé)搞好整個(gè)國有經濟的(de)要求，重點抓好一批大(dà)型企業集團，連接和(hé)推動一批企業的(de)改組和(hé)發展，促進結構調整，形成規模經濟，提高(gāo)國有資産的(de)營運效率和(hé)效益，積極發揮大(dà)型企業集團在國民經濟中的(de)骨幹作用(yòng)”。
　　進入新世紀以來(lái)，黨和(hé)國家繼續把推進我國大(dà)公司大(dà)集團的(de)科學發展列爲《“十五”計劃綱要》的(de)一項重要内容。綱要中指出：“要形成一批擁有著名品牌和(hé)自主知識産權、主業突出、核心能力強的(de)大(dà)公司和(hé)大(dà)集團”。
　　2001年9月(yuè)10日國務院辦公廳以國辦發【2001】90号文轉發了(le)國家經貿委等部門“關于發展具有國際競争力的(de)大(dà)型企業集團指導意見的(de)通(tōng)知”提出政府有關部門要爲提高(gāo)企業集團國際競争力制造公平競争的(de)有力條件，有效的(de)推進了(le)我國大(dà)型企業集團的(de)成長(cháng)壯大(dà)和(hé)快(kuài)速發展。

　　（二）我國的(de)大(dà)公司、大(dà)集團在改革開放中取得(de)了(le)長(cháng)足發展。
　　在十四屆五中全會和(hé)國家《“十五”計劃綱要》有關推進大(dà)公司、大(dà)集團發展精神指引下(xià)，從1987年國家提出企業集團可(kě)以實現“計劃單列”、可(kě)以成立内部資金融通(tōng)的(de)财務公司以來(lái)的(de)23年間，我國的(de)大(dà)型企業集團在改革開放中實現了(le)快(kuài)速發展，已經成爲國民經濟的(de)重要支柱。以國企爲例，國資委成立7年來(lái)，大(dà)力推進央企改革重組，使央企實力顯著增強。截至2009年，中央企業資産總額已達21.1萬億元。比2003年的(de)8.3萬億元增加了(le)12萬億元，增加了(le)近2倍。在國資委制定的(de)《關于中央企業國有經濟布局與結構調整的(de)指導意見》中，提出在2003年196戶中央企業的(de)基礎上，到2010年調整到80—100家。提出要按照(zhào)“大(dà)公司大(dà)集團戰略”的(de)要求，加快(kuài)培育和(hé)發展30—50家具有國際競争力的(de)大(dà)公司大(dà)型企業集團的(de)總體目标。現在進入全球500強的(de)中國企業已從2003年的(de)12家，發展到2010年的(de)54家，其中中央企業從2003年的(de)6家，增長(cháng)到2009年的(de)30家。中國石化(huà)、國家電網、中國石油三大(dà)集團已進入世界500強的(de)前10位，大(dà)大(dà)增加了(le)國有經濟對(duì)國家安全和(hé)國民經濟命脈的(de)重要行業和(hé)關鍵領域的(de)控制力和(hé)影(yǐng)響力，打下(xià)了(le)我國國民經濟快(kuài)速發展的(de)堅實基礎。

　　（三）關于制定《“十二五”規劃綱要》的(de)建議(yì)
　　上述兩點足以說明(míng)：黨中央、國務院一貫重視推進我國大(dà)公司、大(dà)集團的(de)成長(cháng)，在曆次全會和(hé)五年發展規劃中都做(zuò)出了(le)重要安排和(hé)部署；國務院各部委都非常關注和(hé)支持我國大(dà)公司大(dà)集團的(de)培育工作，制定了(le)一系列促進發展的(de)政策；國有大(dà)公司大(dà)集團的(de)影(yǐng)響力、帶動力已經顯著增強。因此，我會作爲我國大(dà)企業自願聯合組成的(de)全國性社團組織，爲推進我國大(dà)公司、大(dà)集團的(de)持續健康發展對(duì)《“十二五”規劃綱要》提出如下(xià)具體編寫建議(yì)：
　　在《建議(yì)》四、發展現代産業體系，提高(gāo)産業核心競争力中的(de)12，關于改造提升制造業一欄中的(de)“合理(lǐ)兼并重組，提高(gāo)産業集中度，發展一批擁有國際知名品牌和(hé)核心競争能力的(de)大(dà)中型企業，提升小企業專業化(huà)分(fēn)工協作水(shuǐ)平，促進企業組織結構優化(huà)”部分(fēn)内容，建議(yì)《綱要》中編寫爲“合理(lǐ)兼并重組，提高(gāo)産業集中度，加快(kuài)培育發展一批擁有國際知名品牌和(hé)核心競争能力的(de)創新型龍頭企業和(hé)大(dà)中型企業，提升小企業專業化(huà)分(fēn)工協作水(shuǐ)平，促進企業組織結構優化(huà)”。
建議(yì)在《“十二五”規劃綱要》制定過程中應專門聽(tīng)取一次大(dà)公司大(dà)集團優秀企業家的(de)建議(yì)。
　　2004年至2008年我會曾先後四次寫報告給國務院領導，提出《關于選聘一批優秀企業家參與決策咨詢、完善重大(dà)經濟決策機制的(de)建議(yì)》、《關于企業家參與國務院重大(dà)決策及其管理(lǐ)辦法的(de)建議(yì)》、《關于國務院重大(dà)經濟決策（企業家）咨詢小組工作制度和(hé)管理(lǐ)辦法的(de)建議(yì)》以及《關于企業家參與政府宏觀調控部門重大(dà)決策咨詢的(de)建議(yì)》等，先後得(de)到溫家寶總理(lǐ)、華建敏秘書(shū)長(cháng)、張平副秘書(shū)長(cháng)和(hé)李克強副總理(lǐ)的(de)重要批示。
　　2005年溫家寶總理(lǐ)在征求對(duì)《政府工作報告》意見時(shí)，我會會長(cháng)魏家福、副會長(cháng)魯冠球應邀參加。溫總理(lǐ)對(duì)萬向集團董事會主席魯冠球說：“今後與企業家要建立一個(gè)經常溝通(tōng)的(de)渠道和(hé)機制，直接聽(tīng)取企業家的(de)意見。一是把政府的(de)精神告訴企業家，二是政府要多(duō)了(le)解企業的(de)真實情況，建立長(cháng)效的(de)溝通(tōng)機制。”
　　“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會的(de)重要戰略機遇期，做(zuò)好“十二五”規劃，對(duì)促進我國經濟的(de)長(cháng)期、平穩、較快(kuài)發展至關重要。因此，我會提議(yì)在《“十二五”規劃綱要》制定期間，國務院領導應專門聽(tīng)取一次優秀企業家的(de)意見和(hé)提議(yì)，建立起國務院與優秀企業家溝通(tōng)的(de)長(cháng)效機制，中促會願爲此提供一切服務。
大(dà)企業代表對(duì)《“十二五”規劃綱要》制定的(de)部分(fēn)建議(yì)
    　12月(yuè)3日我會常務副會長(cháng)、國務院國資委巡視組組長(cháng)韓修國在全國政協會議(yì)室主持召開了(le)“集團公司總裁座談會”，邀請發改委發展規劃司巡視員(yuán)周南(nán)參加了(le)會議(yì)。參加座談的(de)有東方電氣集團、中材集團、中國化(huà)工、中國西電、中航工業、海信集團等老總以及中國石油、中國華能、中航集團、首鋼、武鋼、中國電信、北(běi)大(dà)方正、國投、誠通(tōng)集團、天津港、華北(běi)制藥等17家大(dà)公司、大(dà)集團的(de)代表出席了(le)座談會。
　　會議(yì)代表發言中介紹了(le)各集團“十一五”的(de)發展情況，當前遇到的(de)主要問題，并對(duì)《“十二五”規劃綱要》的(de)制定提出了(le)如下(xià)編寫建議(yì)：
　　1.中國航空工業集團總經理(lǐ)助理(lǐ)譚衛東建議(yì)：“十二五”期間國家應像抓高(gāo)速公路、抓高(gāo)鐵、抓大(dà)飛(fēi)機一樣，作爲國家意志抓通(tōng)用(yòng)飛(fēi)機和(hé)支線航空建設，加快(kuài)形成我國立體交通(tōng)的(de)格局。并指出現在世界總計30萬架通(tōng)用(yòng)飛(fēi)機而我國隻有1000架，差距太大(dà)了(le)。要建設我國立體交通(tōng)的(de)體系，“十二五”期間必須加快(kuài)促進我國民用(yòng)航空和(hé)通(tōng)用(yòng)飛(fēi)機制造業的(de)發展。
　　中國航空集團季洪全也(yě)提出：“十二五”期間要把民航作爲交通(tōng)體系建設的(de)主體，要與鐵路、公路建設通(tōng)盤考慮。“十一五”國家交通(tōng)建設投入了(le)3萬億元，而其中民航投入隻有3000億元，“十二五”應加大(dà)民航投入力度。現在軍隊掌管80%的(de)空域資源，而民航隻有20%，已造成了(le)空中資源的(de)極大(dà)浪費。因此，建議(yì)修改現行的(de)國家航空管理(lǐ)體制，由國家統一管理(lǐ)航空資源，以利于我國航空業的(de)快(kuài)速發展。
　　2.東方電氣集團董事長(cháng)王計提出《建議(yì)》四中：“合理(lǐ)引導企業兼并重組，提高(gāo)産業集中度”，我們認爲力度還(hái)不夠，應進一步“支持引導優勢資源的(de)合理(lǐ)整合，支持形成研發、設計、制造、銷售、服務爲一體的(de)大(dà)型企業集團，發揮綜合優勢，向用(yòng)戶提供整體解決方案，真正培養出30到50家具有國際競争力的(de)世界領先的(de)大(dà)公司大(dà)集團。”
　　3.天津港集團戰略發展部副部長(cháng)孫埠提出，天津港集團是國内第三、世界第五、年吞吐量超過4億噸的(de)大(dà)港。但我國港口已處于盲目發展、産能過剩狀态，沿渤海灣就上了(le)十餘個(gè)億噸大(dà)港，包圍著(zhe)天津港。
　　建議(yì)國家“十二五”要調整控制港口布局。尤其是集裝箱要集中在幾個(gè)大(dà)港，要嚴格落實國家的(de)發展規劃、防止産能過剩。
　　4.發言中代表們對(duì)各地爲完成節能減排指标，随意拉閘限電，造成企業更大(dà)的(de)損失和(hé)污染反映強烈；對(duì)國家控制電價造成火電廠全面虧損的(de)狀況普遍有意見；對(duì)占國民經濟主體的(de)石油、化(huà)工、鋼鐵及加工業等傳統産業的(de)技術升級表示重視不夠；對(duì)無煤的(de)企業也(yě)上煤制天然氣，以及到處上風電設備造成産能過剩的(de)作法意見很大(dà)，指責爲“煤制天然氣瘋了(le)”、“風電瘋了(le)”，建議(yì)國家要嚴加控制，以免造成更大(dà)的(de)浪費。