孫勁:從外交和(hé)條約視角看海外投資法律風險
文章(zhāng)來(lái)源：發布者：發布時(shí)間：2011-06-27 20:22:49閱讀：次
從外交和(hé)條約視角看海外投資法律風險
孫勁 外交部條約法律司處長(cháng)、法學博士
大(dà)家好！因爲時(shí)間關系，而且剛才劉總和(hé)李總都跟大(dà)家作了(le)比較精彩的(de)報告。我雖然來(lái)自外交部，但并不代表外交部官方，所以有關的(de)發言謹供大(dà)家參考。
從外交部的(de)角度來(lái)看，在海外方面的(de)風險很衆多(duō)，這(zhè)裏列舉了(le)從各種渠道、各種來(lái)源的(de)提法。外交部相對(duì)關注的(de)是最後這(zhè)三類，包括人(rén)員(yuán)風險、資産風險，也(yě)就是安全風險和(hé)商業風險，而我們可(kě)能更重視前者，人(rén)員(yuán)和(hé)安全。今天研討(tǎo)會的(de)題目在于法律，這(zhè)也(yě)涉及到我們資産的(de)問題。企業要走出去，必然面臨很多(duō)的(de)風險，大(dà)家可(kě)能會問，從國家的(de)層面上，針對(duì)企業“走出去”的(de)情況，國家做(zuò)了(le)些什(shén)麽？我從這(zhè)個(gè)角度跟大(dà)家作一下(xià)交流。
第一個(gè)方面，首先在政治層面和(hé)各國發展友好關系，爲企業的(de)海外投資營造良好的(de)政治環境和(hé)社會氛圍。剛才劉總的(de)說法非常貼切，也(yě)是從他(tā)多(duō)年的(de)實踐經驗來(lái)說的(de)。近年來(lái)，中國和(hé)世界有兩個(gè)變化(huà)，一個(gè)是世界在發生變化(huà)，另外一個(gè)是中國我們自己在發生變化(huà)，由此就導緻世界和(hé)中國的(de)關系以及中國看待世界都在發生變化(huà)。我們外交從中國的(de)實際發展以及世界的(de)變化(huà)出發，我們所做(zuò)的(de)也(yě)是爲國内的(de)經濟和(hé)社會發展服務。我們做(zuò)的(de)這(zhè)些外交工作的(de)目的(de)，也(yě)是爲了(le)國家的(de)發展有更加有利的(de)外部環境。這(zhè)個(gè)外部環境很大(dà)程度上是爲了(le)以國企爲主的(de)中資企業有更多(duō)的(de)發展機會走到世界去。
列了(le)幾項有關的(de)外交工作，基于時(shí)間，就不層層展開。不管是對(duì)主要的(de)大(dà)國以及周邊的(de)國家，包括發展中的(de)國家加強合作，大(dà)家可(kě)能會猶豫，可(kě)能會問爲什(shén)麽列出這(zhè)麽多(duō)相當于中國需要和(hé)世界上所有國家發展有關系？确實是這(zhè)樣，現在我們的(de)對(duì)外資源合作主要在發展中國家，但是如果不和(hé)發達國家有比較好的(de)關系，對(duì)方就會對(duì)你有很多(duō)動作，對(duì)你有很多(duō)不滿，現在發達國家對(duì)我們到發展中國家去種種非議(yì)也(yě)是比較多(duō)的(de)。
周邊國家更爲重要，中國所處的(de)地理(lǐ)位置是唯一的(de)世界大(dà)國當中有如此衆多(duō)的(de)周邊鄰國，所以在這(zhè)種情況下(xià)，我們周邊對(duì)中國的(de)發展來(lái)說也(yě)是非常重要的(de)一塊。好在我們現在和(hé)東盟的(de)關系是非常緊密，這(zhè)也(yě)有利于我們的(de)企業更方便的(de)走出去。所有這(zhè)一些歸結爲最後一句話(huà)，我們希望爲中資企業走出去并發展壯大(dà)提供一個(gè)根本的(de)政治保障。弱國不外交，弱國也(yě)不會有強大(dà)的(de)海外投資企業。
因爲我來(lái)自條約法律司，跟大(dà)家交流一下(xià)，國家在法律層面上也(yě)在爲大(dà)家構建一個(gè)比較有利于企業海外投資的(de)條約法律基礎。
這(zhè)裏必須要跟大(dà)家強調的(de)是，中國改革開放才30年，直到改革開放之後，我們才真正走向世界，面向世界，才發現有一個(gè)東西我們不是很清楚，這(zhè)就是國際法或者當時(shí)叫做(zuò)國際慣例。剛才也(yě)有很多(duō)領導提到過有一個(gè)國際接軌的(de)說法，但實際上大(dà)家可(kě)能都會意識到，國際的(de)這(zhè)些遊戲規則并不是專門爲中國所設計的(de)，因爲中國參與規則的(de)制定本來(lái)就比較晚，他(tā)不可(kě)能在你沒參加的(de)時(shí)候就體現你的(de)利益，更重要的(de)是這(zhè)些規則本身的(de)制定者都來(lái)自于西方大(dà)國，在他(tā)制定規則的(de)時(shí)候，肯定體現主要大(dà)國博弈之後的(de)結果。就像合作談判一樣，誰的(de)力量強大(dà)，誰的(de)利益或者誰的(de)體系、誰的(de)觀念反映的(de)就會更多(duō)。
新中國成立到改革開放才30年，我們才參加了(le)區(qū)區(qū)20個(gè)國際組織和(hé)30多(duō)項多(duō)邊條約，好多(duō)還(hái)是從前國民黨政府繼承來(lái)的(de)，參加之後我們覺得(de)很重要；以及5000條雙邊條約，雙邊條約主要限于與我建交的(de)發展中國家的(de)雙邊經貿上。而改革開放30年以來(lái)，我們确确實實有一個(gè)突飛(fēi)猛進，締結或者參加了(le)将近300多(duō)項多(duō)邊條約，涵蓋現在社會、生活、國家發展以及對(duì)外經貿、投資的(de)方方面面，而且締結了(le)15000項雙邊條約。近些年以來(lái)，規模也(yě)是每年保持500-600項，因爲所有條約都要在我們司裏面經過，所以确确實實感觸比較深，目前中國确确實實是主要國際機構和(hé)國際談判中不可(kě)或缺的(de)一方。大(dà)家可(kě)能看我覺得(de)年齡并不是那麽大(dà)，可(kě)能在國際談判當中還(hái)有好多(duō)比我還(hái)年輕得(de)多(duō)的(de)同事在中國牌子後面一說話(huà)大(dà)家都聽(tīng)。爲什(shén)麽？不是因爲我們個(gè)人(rén)，而是因爲我們代表的(de)中國現在的(de)國際地位。
多(duō)邊公約和(hé)海外投資關系非常密切，我列了(le)一些比較重要的(de)，像WTO系列的(de)，包括國際經貿系列的(de)，另外直接相關的(de)就是1965年華盛頓解決國家和(hé)他(tā)國國民之間投資争端的(de)公約。另外還(hái)包括司法協作類的(de)，列了(le)幾個(gè)比較重要的(de)，包括李總提到的(de)仲裁裁決承認的(de)公約。還(hái)有一類是《打擊跨國有組織犯罪公約》、《聯合國反腐敗公約》，爲什(shén)麽把這(zhè)兩個(gè)也(yě)列上去？因爲目前中國也(yě)面臨跨國公司本身在境外的(de)運營，包括人(rén)員(yuán)多(duō)方面的(de)犯罪行爲，這(zhè)個(gè)需要各國合作進行打擊。同時(shí)也(yě)有一些腐敗行爲，在各國跨國公司中都有，各國對(duì)這(zhè)個(gè)問題都很重視。以上兩公約，可(kě)以協助我們追逃犯也(yě)好，抓貪官也(yě)好，追資産也(yě)好，分(fēn)享資産也(yě)罷，但是目的(de)就是一個(gè)，構建一個(gè)有利于各國公平競争并且合理(lǐ)競争的(de)法律環境。
雙邊條約跟日常的(de)投資活動密切相關，目前比較重要的(de)一些雙邊條約有幾大(dà)類，一個(gè)是相互促進和(hé)保護投資的(de)協定，我們國家目前已經簽訂了(le)170多(duō)項，和(hé)大(dà)部分(fēn)國家都簽了(le)。當然還(hái)有幾個(gè)很重要的(de)國家沒有簽，比方像美(měi)國，據我所知，我們和(hé)美(měi)國談的(de)也(yě)比較艱苦，當然這(zhè)也(yě)符合剛才劉總所提到的(de)，光(guāng)在定義就跟他(tā)們談了(le)兩天，哪個(gè)定義你爲什(shén)麽這(zhè)麽列，你們有什(shén)麽例子，我們中國實踐是怎麽樣，我們爲什(shén)麽贊成爲什(shén)麽不贊成，和(hé)企業合同類似，從條約層面對(duì)定義也(yě)是非常的(de)看重，第一個(gè)要解決的(de)問題就是定義和(hé)範圍。
自由貿易協定，目前商務部對(duì)貿易協定做(zuò)了(le)一個(gè)國家自貿區(qū)戰略。現在好多(duō)自貿協定裏面也(yě)有專門一章(zhāng)是投資章(zhāng)節，涉及到自貿協定的(de)投資章(zhāng)以及簽訂的(de)雙邊投資保護協定之間關系的(de)一些東西。傳統上到目前爲止更多(duō)的(de)避免所得(de)和(hé)财産雙重征稅和(hé)防止偷漏稅的(de)協定，解決企業在跨國經營當中面臨雙重征稅的(de)問題。同時(shí)也(yě)可(kě)以跟大(dà)家分(fēn)享一下(xià)，國稅總局還(hái)在簽信息情報交換協定，國外都有一些所謂的(de)“避稅天堂”，一些小公司去那以後是專門避稅爲目的(de)，現在大(dà)家發現某些公司純粹是空殼，或者純粹以偷稅漏稅避稅爲目的(de)的(de)話(huà)，會加強一些信息的(de)交換，所以大(dà)家要注意這(zhè)一點，不要有目的(de)的(de)去避稅。
另外有些框架性的(de)經濟合作協定，這(zhè)也(yě)是商務部的(de)組織之下(xià)簽訂的(de)。一般我們在條約審核的(de)時(shí)候，在經濟性的(de)框架協定之内要加上一條，就是本協定的(de)宗旨不影(yǐng)響根據本協定已經開展的(de)合作或者合同。目的(de)是什(shén)麽？大(dà)家知道國與國的(de)關系有的(de)時(shí)候會發生一些變化(huà)，我們簽訂的(de)協定或者條約一般也(yě)有一個(gè)有效期，三年、五年，有的(de)會自動延期，有的(de)沒有。爲了(le)避免在特殊情況下(xià)的(de)變動，如果投資活動已經去了(le)，即使這(zhè)個(gè)協定終止，畢竟要給這(zhè)個(gè)企業有相當的(de)時(shí)間出來(lái)，一個(gè)是完成合同，另外人(rén)員(yuán)和(hé)資産要能夠安全的(de)撤出。還(hái)有司法協助條約和(hé)協定，現在在構建打擊跨國犯罪的(de)條約網絡，實際也(yě)是在構建打擊腐敗的(de)條約網絡，同時(shí)也(yě)在構建追回被腐敗分(fēn)子非法轉移資産。當然這(zhè)個(gè)事情很困難，但是也(yě)顯示國家的(de)意志和(hé)意願。
領事條約、領事協定和(hé)簽證協議(yì)。爲什(shén)麽要提一下(xià)這(zhè)個(gè)？在華人(rén)華僑比較多(duō)的(de)地方一般都會設立領事館、總領館，這(zhè)是傳統上的(de)做(zuò)法。現在在一些很重要的(de)資源地方，也(yě)在設定一些總領事館，我們維護海外的(de)範圍在擴張，維護海外人(rén)員(yuán)到海外資産，這(zhè)個(gè)範圍越來(lái)越大(dà)。這(zhè)和(hé)我們中國“走出去”這(zhè)個(gè)狀态是密切相關的(de)。
簽證協議(yì)大(dà)家感受比較深，國企，包括一些高(gāo)層的(de)高(gāo)管拿某些國家簽證的(de)時(shí)候會非常困難，這(zhè)是作爲雙方關系中的(de)一個(gè)問題。爲什(shén)麽？大(dà)家也(yě)可(kě)以思考一下(xià)。對(duì)中國的(de)發展并不是各方都會非常樂(yuè)于看到。
講完國家從政治層面以及法律層面爲企業海外投資做(zuò)的(de)工作，下(xià)面跟大(dà)家交流一下(xià)從外交層面看海外投資法律風險的(de)成因。
首先是目前所處的(de)現實情況，現在與世界各國政治關系日益密切，經濟利益加深交融，人(rén)文交流更加頻(pín)繁。目前我們已經有一個(gè)純粹的(de)資本輸入國轉爲對(duì)外投資的(de)資本輸出國，在國内資本向海外擴展規模空前的(de)同時(shí)，能源和(hé)礦産的(de)開發利用(yòng)是日益全球化(huà)。像剛才劉總提到，武鋼掌握自己的(de)礦産隻有10%，其他(tā)的(de)礦産全部來(lái)自于海外，我們石油也(yě)一樣，一半以上來(lái)自于海外。海上通(tōng)道或成爲連接國内外資源和(hé)市場(chǎng)的(de)命脈，世界上有一多(duō)半集裝箱都在爲中國運東西，而走的(de)有些海上通(tōng)道對(duì)各國的(de)發展而言确實是非常重要的(de)。
我可(kě)以給大(dà)家舉個(gè)例子，爲什(shén)麽美(měi)國控制巴拿馬是不惜一切代價？因爲這(zhè)個(gè)捷徑爲他(tā)海上通(tōng)道以及海上成本大(dà)大(dà)縮減。爲什(shén)麽現在中國派海軍去護航？也(yě)是爲了(le)顯示要維護我們的(de)海上通(tōng)道，可(kě)能國家今後要更多(duō)的(de)考慮如何在海上通(tōng)道安全方面做(zuò)更多(duō)的(de)工作。
各類人(rén)員(yuán)遍布全球，逐步形式了(le)一個(gè)企業、文化(huà)、教育、旅遊全方位走出去的(de)新格局。大(dà)家或多(duō)或少都是從事海外的(de)業務，自己可(kě)以感受一下(xià)，你出國不管從飛(fēi)機上、酒店(diàn)裏還(hái)是景點裏、會場(chǎng)裏，看到中國的(de)面孔真的(de)非常多(duō)。甚至到美(měi)國政府去，同時(shí)會有不同的(de)團跟美(měi)國人(rén)談這(zhè)個(gè)，跟美(měi)國人(rén)談那個(gè)。現在企業人(rén)員(yuán)數量多(duō)、增長(cháng)快(kuài)、分(fēn)布廣這(zhè)個(gè)趨勢，而且這(zhè)個(gè)趨勢恐怕不會馬上有一個(gè)停頓或者改變，這(zhè)是一個(gè)現實。
有一個(gè)客觀原因，從某種程度上說，爲什(shén)麽企業從海外投資風險比較多(duō)？第一個(gè)還(hái)是中國的(de)社會形态和(hé)西方的(de)主流不是完全一樣，“中國危險論”的(de)影(yǐng)響總是存在。以前隻是社會主義的(de)中國，隻是意識形态上的(de)，現在一個(gè)發展中的(de)國家确是很現實的(de)，所以樹大(dà)招風，不少西方國家的(de)冷(lěng)戰思維，或多(duō)或少會有意識的(de)向中國惡意相向。
對(duì)西方社會普通(tōng)民衆而言，39萬億GDP，全球排名第二，2.8萬億籌備，經常會發現來(lái)的(de)遊客數字比本國的(de)人(rén)員(yuán)還(hái)多(duō)，在這(zhè)麽一個(gè)國家，又是那麽遙遠(yuǎn)，又曾經爲是所謂的(de)紅色中國，對(duì)他(tā)生活而言，對(duì)他(tā)心理(lǐ)一種沖撞也(yě)是比較多(duō)的(de)。特别要說一下(xià)歐洲，歐洲人(rén)對(duì)中國長(cháng)期以來(lái)有一種教師爺的(de)姿态，他(tā)認爲他(tā)的(de)理(lǐ)念很先進，他(tā)的(de)社會很發達，但是這(zhè)次金融危機沖擊最嚴重的(de)就是歐洲，所以歐洲人(rén)的(de)心态遭到巨大(dà)的(de)打擊。特别是美(měi)國，2009年哥(gē)本哈根會傳過類似的(de)花絮，美(měi)國總統跟歐洲說你們看著(zhe)辦。這(zhè)是說明(míng)一種國家地位的(de)變更，也(yě)可(kě)以推測出一些國家的(de)心态。
另外就是一個(gè)現實，國際金融危機引發的(de)經濟動蕩，主要西方國家複蘇緩慢(màn)，失業率大(dà)幅上升，甚至本國政府都處于破産狀态，可(kě)以想一下(xià)爲什(shén)麽會沒有貿易的(de)保護主義。另外一些國家法制不健全，腐敗嚴重，剛才兩位老總都提到，腐敗有它潤滑劑的(de)一面，但是對(duì)一個(gè)需要做(zuò)大(dà)做(zuò)強的(de)跨國企業來(lái)說，我個(gè)人(rén)認爲可(kě)能還(hái)是盡量的(de)合法合規國家更利于企業長(cháng)期可(kě)持續的(de)發展。
實際運作當中，東西方社會不同宗教、不同文化(huà)，甚至包括不同理(lǐ)念的(de)，包括不同的(de)族群，中國人(rén)很勤勞，很勤懇，但是未必其他(tā)國家也(yě)很認可(kě)這(zhè)一點。經濟形勢以及因爲發不出錢來(lái)的(de)勞資糾紛，都會是影(yǐng)響企業“走出去”面臨的(de)風險。
主觀原因剛才兩位老總已經提的(de)非常詳細，這(zhè)裏從我這(zhè)個(gè)角度跟大(dà)家交流一下(xià)。首先是政治和(hé)安全意識淺薄，對(duì)當地的(de)政治形勢和(hé)安全狀況缺乏基本的(de)認識。這(zhè)是最重要的(de)一點，你對(duì)一個(gè)準備投資的(de)目的(de)國沒有任何的(de)概念，我可(kě)以說你投資一個(gè)完全政府随時(shí)會更叠、國家和(hé)他(tā)的(de)人(rén)民随時(shí)會處于戰争狀态的(de)地方，顯然你的(de)投資不能獲得(de)成功的(de)結果。
另外缺乏對(duì)當地經濟基本面和(hé)法律層面的(de)調研。剛才劉總提到三方面的(de)報告，這(zhè)個(gè)是非常有必要的(de)。缺少對(duì)投資相關法律的(de)系統全面研究和(hé)評估，涉及到方方面面、各個(gè)環節都得(de)注意到。少數企業急功近利，忽視社會效益，當然現在越來(lái)越多(duō)大(dà)的(de)國企非常注意，有的(de)企業還(hái)出自己的(de)社會責任報告，現在國資委也(yě)要求國資要公布社會責任報告。企業的(de)體制、機制不完全适應和(hé)人(rén)才，特别是跨國經營或者有跨國意識人(rén)才的(de)不足。
說了(le)這(zhè)些問題，外交爲企業海外投資，李肇星前部長(cháng)退休以後說，我幹了(le)一輩子外交，發現外交是一個(gè)服務部門，這(zhè)個(gè)話(huà)非常形象，外交确實是爲國内經濟發展服務，爲祖國的(de)安全、主權發展服務，我們同時(shí)也(yě)在爲企業在海外投資服務。在講這(zhè)個(gè)話(huà)題之前，本來(lái)這(zhè)個(gè)題目裏面說的(de)是如何用(yòng)外交交涉爲海外投資服務，我純粹從法律問題上跟大(dà)家交流一下(xià)。海外投資能不能适應外交保護，實際上外交保護就是一個(gè)非常有争議(yì)的(de)議(yì)題，一般是作爲西方發達國家對(duì)第三世界國家的(de)炫耀和(hé)壓制。拉美(měi)最早提出來(lái)“卡沃主義”，外國人(rén)到我這(zhè)邊來(lái)了(le)，就實行我當地的(de)标準，沒有所謂的(de)國際标準，我也(yě)拒絕你行使外交保護。現在社會更少用(yòng)外交保護的(de)方法來(lái)解決投資争端或者解決企業之間的(de)糾紛。
可(kě)以從兩個(gè)方面來(lái)看，第一個(gè)是華盛頓公約第27條，這(zhè)個(gè)公約已經有147個(gè)國家，多(duō)數國家參加的(de)公約裏做(zuò)了(le)什(shén)麽規定，國家接受一個(gè)仲裁的(de)前提就是，你對(duì)對(duì)方國民所在的(de)國家放棄了(le)争端形式外交保護，或者提出國際要求的(de)權益。
另外聯合國國際法院在近幾十年的(de)審判時(shí)間當中也(yě)處理(lǐ)過兩個(gè)案子，一個(gè)是1970年做(zuò)過判決，是有關巴塞羅那電燈和(hé)電力有限公司案，另外一個(gè)在2010年11月(yuè)做(zuò)過一個(gè)叫（迪亞諾）案件，主要的(de)意思就是區(qū)分(fēn)原則，第一是嚴格區(qū)分(fēn)股東國籍和(hé)公司國籍，如果在海外投資的(de)公司是當地注冊的(de)，那對(duì)不起，你就隻是具有當地的(de)國籍，即使投資者是中資。隻有股東的(de)權利受到損害的(de)情況下(xià)，才有權利行使外交保護權。第二個(gè)，同時(shí)由于70年代以後，國際人(rén)權法的(de)發展，國際法院也(yě)承認，比如迪亞諾在剛果做(zuò)投資，做(zuò)兩個(gè)公司的(de)董事長(cháng)，結果被人(rén)家給逮捕、關押，然後驅逐走了(le)。國際法院認可(kě)你這(zhè)個(gè)非法的(de)逮捕是違反了(le)《國際人(rén)權公約》，應該予以賠償，但是對(duì)個(gè)人(rén)權益的(de)侵害，雖然可(kě)能對(duì)股東權益帶來(lái)一定的(de)負面的(de)影(yǐng)響，但他(tā)認爲并不構成實質阻礙，所以你國家還(hái)是不能實行外交保護權，而且否定了(le)所謂的(de)替代保護。因爲公司所在國籍的(de)國家不能夠保護外國股東，所以外國股東的(de)國家代替這(zhè)個(gè)公司來(lái)提出外交保護，這(zhè)一點也(yě)否定了(le)。
迪亞諾是一個(gè)比較極端的(de)例子，人(rén)都被驅逐走了(le)，什(shén)麽都沒有了(le)，你還(hái)說我股東權益沒有受到實質性的(de)損害。你可(kě)以想象它的(de)目的(de)是什(shén)麽，很簡單，公司國籍和(hé)個(gè)人(rén)國籍嚴格區(qū)分(fēn)。我們海外企業中資要想國家主張外交保護權，我個(gè)人(rén)覺得(de)是非常困難的(de)。
外交部所做(zuò)的(de)工作，首先是關口前移，爲企業“走出去”企業提供駐在國的(de)情況和(hé)信息，支持企業融入當地社會。
另外一個(gè)加強高(gāo)層交往，積極爲企業争取大(dà)型項目，爲企業和(hé)駐在國合作牽線搭橋。這(zhè)裏順便提一下(xià)國企在外面的(de)豁免問題，我們簽署了(le)04年聯合國國家及其财産豁免公約，但是還(hái)沒有批準，目前是國家享有管轄豁免，但是從來(lái)不爲國企主張豁免，我們認爲國企是獨立的(de)法人(rén)。從這(zhè)個(gè)層面而言，區(qū)分(fēn)往往是外國有部分(fēn)的(de)政府對(duì)我們這(zhè)個(gè)認識不是很強，老是把國企和(hé)國家列在一起。
全程服務，利用(yòng)雙邊良好的(de)政治關系，協調駐在國有關部門，積極協助企業解決在當地生存發展中遇到的(de)困難。
我們也(yě)在加大(dà)做(zuò)公共外交的(de)力度，做(zuò)好輿論的(de)引導工作。最近這(zhè)一兩年我們投入力度很大(dà)，我們的(de)大(dà)使都比較辛苦，到處去演講，去做(zuò)工作，目的(de)隻有一個(gè)，爲了(le)說服大(dà)家，中國雖然在快(kuài)速發展，但是快(kuài)速發展的(de)中國隻是爲了(le)自己本國人(rén)民的(de)幸福，本國人(rén)民的(de)小康，也(yě)是要和(hé)平發展，不會去做(zuò)影(yǐng)響國際社會或者争霸的(de)事情。
從機制上而言，重視海外的(de)安全保障建設。2004年建立了(le)部級的(de)境外機構人(rén)員(yuán)保護聯席會議(yì)制度，有26家部委參加，要求各個(gè)大(dà)的(de)國企都建立這(zhè)方面的(de)制度。外交領事司也(yě)在2007年設立了(le)領事保護中心。也(yě)做(zuò)一些有關在當地做(zuò)一些政治、安全方面的(de)提示。
具體也(yě)做(zuò)了(le)好多(duō)企業在當地如果發生了(le)問題，我們這(zhè)種領事保護和(hé)外交交涉。我們不提倡外交保護權，并不表示我們沒有做(zuò)外交上的(de)工作。好多(duō)企業出去之後碰到些問題，也(yě)都是外交部在做(zuò)當地政府的(de)工作。
一個(gè)比較跨時(shí)代的(de)事情是，2011年利比亞撤僑，一共撤走35680人(rén)。也(yě)可(kě)以跟大(dà)家說一下(xià)一個(gè)數據，出動了(le)138架次的(de)包機，軍機12架次，5艘貨輪，11艘外國油輪，還(hái)動用(yòng)了(le)一艘護衛艦，100餘架次的(de)大(dà)客車，是最大(dà)規模的(de)一次撤僑。
我們外交部條法司是爲國家外交工作提供條約法律服務。在條約談判當中，确确實實跟大(dà)家一樣，非常注意知彼知己，爲了(le)達成國家所需要的(de)結果。另外也(yě)進行相關重要的(de)條約的(de)審核，以及包括國際法的(de)意見，包括剛才提到的(de)利比亞撤僑，我們軍機能不能去，我們軍艦能不能去，以什(shén)麽方式去，去到什(shén)麽位置。這(zhè)次聽(tīng)說軍機去了(le)确實起到非常大(dà)的(de)作用(yòng)，因爲有些地方我們的(de)商業航空公司人(rén)去不了(le)，風險和(hé)能力都讓他(tā)覺得(de)沒辦法到那去，最危險的(de)時(shí)候是我們軍機直接去。
這(zhè)是跟大(dà)家作的(de)一個(gè)對(duì)我們本身外交部工作的(de)彙報。我在來(lái)之前沒有拿到參會專家和(hé)領導的(de)名單，我本來(lái)是想，如果有不搞法律的(de)專家，想跟他(tā)們說兩句話(huà)，第一句話(huà)海外有風險，投資要謹慎；第二句話(huà)更重要，法律不是萬能的(de)，但是離開法律是萬萬不能的(de)。我看到劉總一篇文章(zhāng)說，一個(gè)項目總經理(lǐ)在簽約之前一天問他(tā)你們法律部門意見怎麽樣，我們也(yě)一樣，一個(gè)條約可(kě)能談了(le)三年，最後一天來(lái)問，我們要簽了(le)，你提提意見，這(zhè)種情況應盡量的(de)避免，最好不要有。謝謝大(dà)家！
