《企業公平競争存在的(de)問題及其政策建議(yì)》内容摘要

（一）研究概況。2016年初，國家工商管理(lǐ)總局與中國集團公司促進會聯合開展《企業公平競争存在的(de)問題及其政策建議(yì)》課題研究。課題組由常務副會長(cháng)張重慶、國家工商總局綜合司司長(cháng)袁喜祿爲組長(cháng)，由執行副會長(cháng)毛起雄執筆完成，全文8萬多(duō)字。
        該課題研究于6月(yuè)完成征求意見稿，送交國家工商管理(lǐ)總局審核；8月(yuè)國家工商管理(lǐ)總局與我會聯合召開了(le)課題結題會議(yì)。10多(duō)位專家學者和(hé)部門負責人(rén)參會。與會同志一緻認爲，課題組對(duì)國内外企業公平競争情況進行了(le)全面研究，先後召開了(le)部分(fēn)央企和(hé)民企座談會，研究了(le)大(dà)量相關文獻資料，形成了(le)，從國有企業、民營企業和(hé)外僑資企業等不同角度，揭示了(le)目前市場(chǎng)公平競争中存在的(de)問題，提出了(le)相應的(de)政策建議(yì)，對(duì)國家工商行政管理(lǐ)總局牽頭質檢總局、食品藥品總局、發改委、工信部、住建部、農業部、商務部等7個(gè)部委參與制訂《“十三五”市場(chǎng)監管現代化(huà)規劃》，很有參考價值。
        （二）主要内容。該課題分(fēn)三章(zhāng)四個(gè)部分(fēn)論述。
        第一章(zhāng)第一部分(fēn)闡述了(le)我國促進企業公平競争的(de)客觀必然性和(hé)重大(dà)現實意義；第二部分(fēn)論述了(le)企業公平競争存在的(de)主要問題，并提出推進企業公平競争是經濟發展新常态下(xià)的(de)唯一出路和(hé)曆史必然選擇。第二章(zhāng)分(fēn)兩節論述了(le)發達國家促進企業公平競争的(de)政策啓示。第一，論述了(le)發達國家實施反壟斷政策促進企業公平競争的(de)具體措施和(hé)做(zuò)法，提出了(le)西方國家實施反壟斷措施幹預市場(chǎng)結構和(hé)企業行爲時(shí)，注意兼顧國内國際兩個(gè)市場(chǎng)，突出國家戰略利益；兼顧企業公平競争，強調維護本國經濟效益；兼顧市場(chǎng)公平競争，重視技術進步與知識産權保護；提出了(le)西方國家在鼓勵和(hé)扶持中小企業發展促進企業公平競争中所實施的(de)成功的(de)經驗和(hé)做(zuò)法，包括制定法律法規和(hé)政策促進中小企業公平競争，設置專門機構保護和(hé)引導中小企業公平競争，營造融資環境以解決中小企業發展資金問題，采取積極财政和(hé)稅收政策扶持中小企業發展，采取多(duō)種措施鼓勵中小企業創業創新和(hé)發展等。第二，論述了(le)發達國家促進企業公平競争政策的(de)幾點啓示。第三章(zhāng)從六個(gè)方面提出了(le)加強和(hé)改進我國企業公平競争的(de)政策建議(yì)。第一，提出了(le)積極推動頂層作出設計，确立企業公平競争法治準則的(de)觀點，建議(yì)要推動把企業公平競争原則納入中央文件并載入憲法；要适時(shí)制定和(hé)修改有關促進企業公平競争的(de)法律，包括研究制定“企業公平競争法”、《知識産權保護法》，盡快(kuài)修改《中小企業促進法》，盡快(kuài)修訂《反不正當競争法》等。第二，提出了(le)增加工商行政管理(lǐ)部門功能，踐行企業公平競争職責的(de)觀點，建議(yì)要修改國家工商總局職責，增加承擔制定地方體改後工商行政管理(lǐ)部門實施法規政策的(de)職責，明(míng)确國家工商總局牽頭聯合開展行政執法和(hé)市場(chǎng)監管的(de)職責，增加國家工商總局牽頭制定規範企業公平競争政策的(de)職責，加快(kuài)速度編制《“十三五”市場(chǎng)監管現代化(huà)規劃》等。第三，提出了(le)深化(huà)商事登記制度改革，營造企業便捷公平準入的(de)觀點，建議(yì)要進一步完善工商登記便利化(huà)改革措施，促進企業公平競争；創新完善事中事後監管模式，營造公平競争市場(chǎng)環境，包括明(míng)确事中事後監管職責，建立企業平等監管制度，做(zuò)好市場(chǎng)主體信息公示工作，規範企業接受公平監管等工作等。第四，提出了(le)完善市場(chǎng)監管消費維權機制，維護公平競争社會秩序的(de)觀點，建議(yì)要加強“全國一張網”建設，完善大(dà)數據監管機制，包括加強網絡市場(chǎng)監管、促進消費環境不斷改善、促進廣告市場(chǎng)秩序明(míng)顯好轉等。第五，提出爲鼓勵和(hé)扶持小微企業發展，推動大(dà)衆創業、萬衆創新，建議(yì)要明(míng)确拓寬小微企業創業發展的(de)領域和(hé)範圍；要明(míng)确扶持和(hé)引導小微企業進入基礎産業和(hé)基礎設施，參與市政公用(yòng)事業和(hé)政策性住房(fáng)建設，進入社會事業和(hé)商貿流通(tōng)領域，進入金融服務領域，參與國有企業改革，加強自主創新和(hé)轉型升級，參與國際競争等。第六，提出了(le)“十三五”期間開展聯合執法行動主要内容的(de)設想，建議(yì)“十三五”期間國家工商總局要促進全國人(rén)大(dà)常委會每年都開展促進企業公平競争、保護消費者權益法律法規實施情況的(de)聯合執法檢查或者聯合執法行動。