關于推進境外投資管理(lǐ)體制改革建立高(gāo)層次境外投資領導協調機制的(de)提案

中國集團公司促進會2012年全國政協十一屆五次會議(yì)提案

近年來(lái)，在國務院提出的(de)“走出去”戰略的(de)推動下(xià)，我國企業對(duì)外投資合作取得(de)了(le)很大(dà)進展。2010年我國已成爲全球第五大(dà)國際投資者，對(duì)外直接投資達680億美(měi)元。截至2011年9月(yuè)底，我國對(duì)全球130個(gè)國家和(hé)地區(qū)2418家境外企業的(de)直接投資總額累計超過3000億美(měi)元。這(zhè)表明(míng),我國經濟正在進入從單純的(de)“引進來(lái)”發展到“引進來(lái)”與“走出去”并重的(de)戰略轉型期。與之相應，我國現行的(de)境外投資管理(lǐ)體制，在很大(dà)程度上已不能完全适應境外投資合作的(de)形勢發展需要，進一步推進境外投資管理(lǐ)體制改革已是勢在必行。
　　現行體制存在的(de)問題主要表現在三個(gè)方面：
　　第一，審批程序不适應跨國購(gòu)并的(de)要求
　　我國企業進行境外投資仍然面臨著(zhe)資本管制和(hé)冗長(cháng)繁瑣的(de)審批流程。對(duì)外投資的(de)審批流程涉及多(duō)個(gè)不同的(de)政府部門，其中包括商務部、國家發展和(hé)改革委員(yuán)會、國家外彙管理(lǐ)局以及各類行業監管機構等。這(zhè)種複雜(zá)的(de)審批程序以及過長(cháng)審批時(shí)間，不僅導緻對(duì)外投資成本上升，更有可(kě)能會使我國企業錯失市場(chǎng)良機。另外，多(duō)頭審批及審批時(shí)間過長(cháng)容易導緻我國的(de)境外投資企業對(duì)于同一項目的(de)無序競争。
　　第二，重審批，輕促進，輕監管
　　目前的(de)對(duì)外投資管理(lǐ)體制仍偏重于事前審核，而缺乏足夠有效的(de)促進和(hé)保障手段。對(duì)國有企業境外機構來(lái)說,加強監管也(yě)是提高(gāo)經營效率,防止國有資産流失的(de)重要手段。依靠審批制來(lái)實施監管是缺乏效率的(de),政府部門應針對(duì)不同的(de)投資主體,制定不同的(de)監管辦法。對(duì)國有境外企業應通(tōng)過監管國内投資主體來(lái)監管境外投資企業；對(duì)民營企業政府應從宏觀角度進行監管。
　　第三，政府部門政策性保護措施欠缺
　　我國企業進行境外投資往往會遭遇政治風險、彙率風險、國有化(huà)征收風險等，企業對(duì)于東道國拒絕承認合同契約，強制收歸國有和(hé)突發性政局動蕩難以應對(duì)。發生此類情況，需政府采取措施，通(tōng)過外交、商務、稅務等部門進行政府間交涉，給予必要的(de)幫助，在保障我國對(duì)外投資企業在東道國的(de)合法權益和(hé)提供有利的(de)投資環境方面發揮應有的(de)作用(yòng)。
　　爲此，建議(yì)：
　　由國務院牽頭設立高(gāo)層次的(de)境外投資工作多(duō)部委聯合協調機制，将分(fēn)散在商務部、發改委、财政部、外彙管理(lǐ)局等部門有關境外投資的(de)相關業務集中起來(lái)，進行統一管理(lǐ)，對(duì)境外投資進行規劃、協調、立法、服務與監督。
　　高(gāo)層次的(de)境外投資工作多(duō)部委聯合協調機制應主要擔負以下(xià)職責：負責境外投資的(de)法律、政策、制度的(de)制定；負責根據國民經濟綜合發展的(de)需要和(hé)全球政治經濟資源市場(chǎng)格局狀況，統一規劃、指導與審核境外投資重大(dà)項目；統一協調境外重大(dà)項目各投資方的(de)關系，解決長(cháng)期存在難以解決的(de)我國企業在境外投資中的(de)相互競争問題；統一協調我國與世界各國簽訂的(de)雙邊投資保證協定的(de)執行，履行“代位求償”權利；協調境外資源投資虧損準備金的(de)設立、提取和(hé)使用(yòng)；負責對(duì)境外重大(dà)投資項目與東道國政府的(de)關系協調以及危機事件處理(lǐ)。
　　實際上，設立對(duì)境外投資實行全過程服務、管理(lǐ)與監控的(de)統一歸口管理(lǐ)部門是國際上大(dà)多(duō)數國家的(de)通(tōng)行做(zuò)法。如美(měi)國設立有直屬聯邦政府的(de)境外投資機構，專門負責境外投資業務的(de)服務保障業務。日本也(yě)成立了(le)貿易振興機構,爲境外企業提供服務。
　　綜上，在我國設立高(gāo)層次的(de)境外投資工作多(duō)部委聯合協調機制，不僅有助于簡化(huà)審批流程，減少不必要的(de)評估環節，提高(gāo)審批效率，加強境外投資項目的(de)統一協調，解決境外投資的(de)無序競争問題。同時(shí)，該機制可(kě)以協調政府和(hé)企業的(de)職責分(fēn)工，推進對(duì)外投資項目，特别是關系到國家能源安全和(hé)經濟安全的(de)戰略性重大(dà)項目的(de)實施與推進，爲加快(kuài)推進我國企業“走出去”戰略助力。