張重慶:堅持推動建立和(hé)完善境外投資法律體系

文章(zhāng)來(lái)源：發布者：發布時(shí)間：2011-06-24 20:26:29閱讀：次

堅持推動建立和(hé)完善境外投資法律體系

張重慶中國集團公司促進會執行副會長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)

（二○一一年六月(yuè)二十一日）

進入21世紀，我國經濟發展駛入快(kuài)車道，中國企業加快(kuài)“走出去”步伐，境外投資大(dà)幅增長(cháng)。放寬對(duì)境外投資的(de)限制，保障境外投資和(hé)的(de)安全，建立和(hé)完善境外投資法規，成爲大(dà)型集團公司進行境外投資和(hé)跨國經營迫切需要解決的(de)關鍵問題。爲此，我會從2000年開始，一直爲推動建立和(hé)完善境外投資法律體系進行努力。

一、爲調整境外投資政策，3次向國務院領導提出建議(yì)，并參與《境外投資管理(lǐ)暫行條例》的(de)修改。

2002年5月(yuè)我會向時(shí)任副總理(lǐ)的(de)溫家寶同志報送了(le)《關于調整境外投資政策促進中國跨國公司發展的(de)報告》，溫副總理(lǐ)批示“請馬凱同志批轉有關部門參閱”。馬凱同志批轉原國家計委、經貿委、外經貿部、财政部、人(rén)民銀行、國務院法制辦、外彙管理(lǐ)局等7個(gè)部門負責人(rén)。随後我會與國務院法制辦共同調研，2003年4月(yuè)我會又向溫家寶總理(lǐ)報送了(le)《關于修改<境外投資管理(lǐ)暫行條例(送審稿))的(de)調研報告》，溫總理(lǐ)批示“請法制辦研處”。曾培炎副總理(lǐ)批示“國務院常務會已将《境外投資條例暫行條例》列入今年立法計劃，發展和(hé)改革委爲牽頭單位，中國集團公司促進會可(kě)向法制辦、發改委進一步溝通(tōng)，提供咨詢意見。”

随後我會先後組織調研35家國内大(dà)型集團企業，考察了(le)16家著名跨國公司，走訪了(le)部分(fēn)跨國公司在華總部，并多(duō)次召開研討(tǎo)會和(hé)國際會議(yì)。通(tōng)過調研和(hé)討(tǎo)論，企業界、學術界和(hé)政府有關部門取得(de)了(le)兩點共識：一是我國的(de)對(duì)外開放正從“引進來(lái)”爲主轉向“引進來(lái)”和(hé)“走出去”并重發展的(de)新階段。二是在發展具有國際競争力的(de)中國跨國公司，推進中國企業“走出去”方面，國家在政治、經濟、外交、援外等方面的(de)綜合優勢還(hái)沒有發揮出來(lái)，系統配套的(de)鼓勵政策和(hé)服務體系沒有建立起來(lái)。

2004年10月(yuè)我會向曾培炎副總理(lǐ)報送《關于加快(kuài)企業實施“走出去”戰略的(de)若幹建議(yì)》，曾培炎副總理(lǐ)作出批示以後，汪洋副秘書(shū)長(cháng)批示，建議(yì)請發改委會同商務部、法制辦等單位研究，對(duì)若幹建議(yì)提出意見。“國務院法制辦又啓動了(le)《境外投資管理(lǐ)暫行條例》的(de)修改工作。

二、持續開展境外投資與經營課題研究，爲政府部門和(hé)企業提供研究成果

2007年我會與商務部對(duì)外經濟合作司合作完成了(le)“中國企業跨國并購(gòu)的(de)實踐與思考”課題研究。該項内部研究成果分(fēn)析了(le)我國企業跨國并購(gòu)面臨的(de)問題，并從政府和(hé)企業兩個(gè)層面提出了(le)針對(duì)性建議(yì)，對(duì)推動我國企業開展境外投資發揮了(le)指導作用(yòng)。

2008年我會與商務部對(duì)外經濟合作司又完成了(le)“中國企業對(duì)外投資的(de)風險與對(duì)策研究”課題研究。該項内部研究成對(duì)境外投資與經營的(de)各種風險進行了(le)較爲全面系統的(de)總結分(fēn)析，解剖了(le)一批中國企業成功或失敗的(de)案例，成爲我國企業進行對(duì)外投資與經營的(de)重要參考。

2009年6月(yuè)我會牽頭組織中國企業海外投資與經營法律風險管理(lǐ)課題研究。國資委領導和(hé)政策法規局領導對(duì)這(zhè)個(gè)課題研究非常重視。黃(huáng)淑和(hé)副主任在我會報送的(de)開展課題研究申請和(hé)請黃(huáng)淑和(hé)副主任擔任課題總顧問的(de)報告上批示，“開展此課題研究有意義，可(kě)予支持，請渝波同志研處。研究中要突出前瞻性、可(kě)操作性和(hé)有效性”。根據黃(huáng)淑和(hé)副主任的(de)批示，2010年5月(yuè)中國集團公司促進會組織相關企業和(hé)機構開展了(le)境外投資與經營法律風險管理(lǐ)研究。

在爲期一年的(de)研究過程中，課題組先後調研了(le)寶鋼、中移動、中國中化(huà)、中國大(dà)唐、中國通(tōng)用(yòng)、中外運長(cháng)航、中國鋁業、聯想集團、萬向集團、百度等多(duō)家大(dà)型企業，了(le)解中國企業“走出去”的(de)現狀和(hé)存在的(de)主要問題，多(duō)次組織專家會議(yì)，對(duì)中國企業海外投資與經營可(kě)能遇到的(de)法律風險進行了(le)深入地研究，梳理(lǐ)出中國企業海外投資與經營中的(de)重要法律風險，并對(duì)海外專利風險和(hé)争議(yì)解決風險進行了(le)專題研究，特别是由摩托羅拉、GE、IBM、施耐德、思科、西門子、嘉能可(kě)等著名跨國公司高(gāo)級法律顧問撰寫的(de)跨國公司法律風險管理(lǐ)經驗總結，爲中國企業系統性的(de)防範海外投資和(hé)經營的(de)法律風險提供了(le)寶貴的(de)第一手資料。課題研究形成了(le)四個(gè)專題報告，分(fēn)别是課題研究成果包括，四個(gè)主報告和(hé)建議(yì)及專題研究報告，分(fēn)别爲“境外投資與經營的(de)法律風險研究及建議(yì)”、“境外投資與經營的(de)專利風險研究及建議(yì)”、“境外投資與經營的(de)仲裁風險研究及建議(yì)”、“跨國公司法律風險管理(lǐ)機制建設經驗及建議(yì)”。目前研究報告已經結題，正在修訂過程中。

爲了(le)進一步深化(huà)對(duì)目前中國企業境外投資與經營的(de)深入研究，在國資委和(hé)有關同志支持下(xià)，我會已經開始申報2012年法律課題研究項目。主要内容是圍繞公司治理(lǐ)結構、合規經營、社會責任等展開。

三、爲推動中國企業走出去，進行境外投資、跨國經營，連續舉辦8屆跨國公司國際年會

八年來(lái)，跨國公司國際年會前三屆商務部主辦，随後由我會主辦，分(fēn)别對(duì)企前三屆商務部主辦，随後由我會主辦，分(fēn)别對(duì)企業國際合作、跨國經營、跨國投資、跨國并購(gòu)、國際化(huà)經營、海外投資風險、從危機走向複蘇等進行了(le)深入探討(tǎo)和(hé)信息交流。今年第九屆跨國公司國際年會計劃在12月(yuè)初舉辦，主題将圍繞境外投資風險管控問題。

最近我會分(fēn)别召開了(le)集團公司總裁座談會，對(duì)境外投資風險問題進行了(le)深入研討(tǎo)，彙集會員(yuán)企業意見，準備在進一步調研的(de)基礎上，向國務院領導提出完善境外投資保障體系的(de)建議(yì)。

會後我們還(hái)有大(dà)量工作要做(zuò)，包括成立中國集團促進會法律工作委員(yuán)會，組織開展境外投資的(de)法律服務，反映企業訴求，推動完善境外投資風險管理(lǐ)機制，包括完善法律體系等。國資委已經批準我會成立法律工作委員(yuán)會的(de)申請。我們歡迎所有的(de)有識之士參與到這(zhè)些工作中來(lái)。同時(shí)8月(yuè)下(xià)旬将籌劃舉辦境外投資與經營法律風險管理(lǐ)高(gāo)級研修班。我們将逐步使中促會工作更加系統、更加有效。

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