能源改革疾進 電改6個(gè)配套文件下(xià)發在即

電力、石油、天然氣等多(duō)領域改革全面提速。電改"9号文"發布半年後，電力體制改革配套文件下(xià)發在即，石油天然氣體制改革方案也(yě)已箭在弦上。
　　電力、油氣市場(chǎng)化(huà)改革分(fēn)頭推進
　　在昨日的(de)新聞發布會上，發改委政策研究室主任施子海表示，電改的(de)多(duō)項配套文件預計近期就會出台。包括輸配電價改革、電力市場(chǎng)建設、電力交易機構組建和(hé)規範運行、有序放開發用(yòng)電計劃、售電側改革、加強和(hé)規範燃煤自備電廠監督管理(lǐ)等6個(gè)配套文件正在報批階段，争取盡快(kuài)印發。
　　"石油天然氣體制改革方案已送有關部門、地方政府、有關企業、行業協會征求意見，同時(shí)委托有關單位對(duì)改革方案進行評估論證。"他(tā)透露。   
　　中國國際經濟交流中心信息部副研究員(yuán)景春梅對(duì)記者分(fēn)析說，“從經濟體制改革的(de)全局看，能源領域的(de)市場(chǎng)化(huà)改革比較緩慢(màn)，目前投資主體單一，市場(chǎng)結構沒有形成有效競争格局，電力油氣等領域一體化(huà)特征明(míng)顯；政府對(duì)價格的(de)管理(lǐ)方式，也(yě)是以政府定價爲主；在資源配置方式、投資和(hé)生産組織上，政府行政幹預還(hái)比較多(duō)，且政府還(hái)沒有做(zuò)到有效監管。”
　　這(zhè)些體制問題導緻大(dà)型能源企業效益不盡如人(rén)意，運行效率不高(gāo)，電力壟斷仍在，油氣供應還(hái)處于緊張狀态。景春梅認爲，現在能源領域要推進市場(chǎng)化(huà)改革，主要問題在于油氣和(hé)電力，這(zhè)是能源改革的(de)兩個(gè)重點領域。改革的(de)意義，在于通(tōng)過體制改革消除體制障礙，解放生産力，讓各種主體平等進入、增加供給，同時(shí)通(tōng)過競争降低成本、提高(gāo)效率，實現結構轉型。
　　今年3月(yuè)份，國務院下(xià)發《關于進一步深化(huà)電力體制改革的(de)若幹意見》，标志著(zhe)我國第二次電力改革正式啓動。備受期待的(de)電改配套文件近期即将下(xià)發。上證報記者此前獲悉，油氣改革方案年内出台，今年将真正成爲“能源改革元年”。一系列關鍵領域的(de)市場(chǎng)化(huà)問題得(de)到明(míng)确，放開兩頭、管住中間，向民營資本開放，改革的(de)路線圖逐漸清晰。
　　電改配套文件的(de)機會
　　電改、油改、國企改革等多(duō)項改革利箭齊發，其中電力改革進展備受關注。
　　發改委昨日表示，在具體實施方面，電力體制改革試點将全面鋪開。4月(yuè)份，在深圳市、内蒙古西部試點的(de)基礎上，将安徽、湖北(běi)、甯夏、雲南(nán)、貴州列入改革的(de)試點範圍。近期發改委制定了(le)省級綜合試點和(hé)售電側改革等專項改革的(de)試點方案，下(xià)一步要在雲南(nán)、貴州等省啓動一批改革綜合試點和(hé)專項試點。
　　與此同時(shí)，交易機構也(yě)已著(zhe)手籌建，發改委正在與國家電網、南(nán)方電網以及發電集團研究組建北(běi)京電力交易中心和(hé)廣州電力交易中心，同時(shí)也(yě)在研究其他(tā)區(qū)域和(hé)省級交易機構組建方案。
　　景春梅認爲，電改“9号文”的(de)幾大(dà)亮點包括構建電力市場(chǎng)，售電側放開，交易機構相對(duì)獨立，電網功能重新定位。按照(zhào)“管住中間、放開兩頭”的(de)體制框架，配套文件要回答(dá)具體操作問題，特别是關鍵環節，如電網退出售電時(shí)間表、交易機構組建模式、取消發電量計劃等。
　　售電側放開一直被認爲各方參與電改的(de)新機遇。上證報記者從業内了(le)解到，售電牌照(zhào)有望在試點區(qū)域率先下(xià)發，且硬性門檻并不高(gāo)。注冊資本2000萬至1億元，售電量不超過30億千瓦時(shí)，注冊資本1-2億元，售電量不超過60億千瓦時(shí)。在電力輸配電系統運行、電價和(hé)營銷服務三個(gè)領域，分(fēn)别擁有一名5年以上經驗專業人(rén)員(yuán)。
　　華電集團企法部主任陳宗法認爲，在當前電力市場(chǎng)普遍過剩、工商業用(yòng)戶對(duì)電價下(xià)調有訴求，全國各地經濟穩增長(cháng)壓力加大(dà)的(de)背景下(xià)，各地參與電改積極性高(gāo)。發電企業既面臨進入售電領域、分(fēn)布式能源等綜合能源服務的(de)機遇，也(yě)面臨電價調整等挑戰。
　　信達證券研報分(fēn)析，二次電改邁出關鍵一步，萬億存量市場(chǎng)加快(kuài)解凍售電放開，地方發電企業直接獲益。售電側放開競争，地方發電企業可(kě)直接對(duì)接用(yòng)戶，通(tōng)過電力購(gòu)銷、配售電投資、在成熟的(de)工業園區(qū)開展微電網業務等方式擴大(dà)市場(chǎng)份額，提高(gāo)發電機組利用(yòng)率，分(fēn)享電力體制改革紅利。發電端價格放開，低成本水(shuǐ)電最受益。目前，我國水(shuǐ)電上網電價大(dà)幅低于火電，低成本水(shuǐ)電企業有望實現上網電價提高(gāo)。
（轉自上海證券報）