組織優秀企業家參與重大(dà)經濟決策咨詢打造中國集團公司高(gāo)端智庫平台

中促會常務副會長(cháng)張重慶2014年總裁座談會講話(huà)稿

10月(yuè)27日，中央全面深化(huà)改革領導小組第六次會議(yì)審議(yì)了(le)《關于加強中國特色新型智庫建設的(de)意見》。習(xí)近平總書(shū)記強調，我們進行治國理(lǐ)政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發展任務越是艱巨繁重，越需要強大(dà)的(de)智力支持。要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)、增強國家軟實力的(de)戰略高(gāo)度，把中國特色新型智庫建設作爲一項重大(dà)而緊迫的(de)任務切實抓好。
        總書(shū)記的(de)講話(huà)和(hé)中央關于智庫建設的(de)文件，爲中國智庫的(de)發展指明(míng)了(le)方向，提供了(le)廣闊的(de)拓展空間。同時(shí)，明(míng)确傳遞了(le)一個(gè)重要信息，進入全面深化(huà)改革曆史新階段的(de)中國，智庫已經融入國家決策的(de)開放性平台之中，成爲中國政策決策體制的(de)一部分(fēn)。
        我會今年2月(yuè)舉行第七次會員(yuán)代表大(dà)會，工作報告和(hé)五年規劃都提出要建設“高(gāo)端智庫”。現在總書(shū)記的(de)講話(huà)和(hé)中央關于智庫建設的(de)文件，更鞭策我們加快(kuài)建設大(dà)公司大(dà)集團高(gāo)端智庫的(de)步伐。
        現将有關情況向大(dà)家做(zuò)個(gè)簡要彙報。
        一、 構建以集團公司優秀企業家爲主體的(de)高(gāo)端智庫，爲政府和(hé)企業提供雙向咨詢服務，是我會堅定不移的(de)戰略目标
        中國集團公司促進會是1987年爲落實國務院關于推進企業集團建設的(de)決定，指導幫助企業聯合成爲企業集團所設立。成立28年來(lái)，沿著(zhe)推進企業聯合、重組、改革、改制、發展、國際化(huà)這(zhè)條主線走到現在。可(kě)以說，從成立起就肩負著(zhe)成爲政府與企業外部腦(nǎo)庫的(de)使命。
        我會先後向國務院和(hé)政府部門報送政策建議(yì)、兩會“提案”等130多(duō)件，國務院主要領導直接做(zuò)出重要批示的(de)有24件；受國家發改委、科技部、國資委、商務部和(hé)會員(yuán)企業委托，完成重大(dà)研究課題20多(duō)項，出版了(le)《研究報告與政策建議(yì)》一書(shū)。“十一五”期間，國資委主管的(de)3 1 6家協會有4項研究成果錄入國家軟科學重大(dà)科研成果數據庫，其中我會占2項。2011年7月(yuè)國家發改委向我會頒發了(le)“十二五”規劃建言獻策“突出貢獻獎”，獲此殊榮的(de)全國性社會團體僅有2家。
        爲打造成國家重大(dà)經濟決策的(de)高(gāo)端智庫，推進宏觀經濟決策的(de)科學化(huà)，2000年以來(lái)，我會就優秀企業家參與國務院重大(dà)經濟決策問題，5次向溫家寶、吳邦國、李克強等同志報送建議(yì)，國務院領導做(zuò)出過5次重要批示。
        這(zhè)些建議(yì)包括《關于選聘一批優秀企業家參與決策咨詢，完善重大(dà)經濟決策機制的(de)建議(yì)》、《關于國務院重大(dà)經濟決策（企業家）咨詢小組工作制度和(hé)管理(lǐ)辦法的(de)建議(yì)》（我會提出的(de)50位優秀企業家咨詢小組的(de)名單進入國務院研究室專家數據庫）、《關于企業家參與國務院重大(dà)決策咨詢及其管理(lǐ)辦法的(de)建議(yì)》、《關于企業家參與政府宏觀調控部門重大(dà)決策咨詢的(de)建議(yì)》等。
        2005年1月(yuè)，溫家寶總理(lǐ)主持召開座談會，征求對(duì)《政府工作報告》（討(tǎo)論稿）的(de)意見，我會會長(cháng)魏家福、副會長(cháng)魯冠球等企業家應邀出席。溫總理(lǐ)在座談會上對(duì)魯冠球說：“以後與企業家要建立起一個(gè)經常溝通(tōng)的(de)渠道和(hé)機制，直接聽(tīng)取企業家的(de)意見。一是把政府的(de)精神告訴企業家，二是政府要多(duō)了(le)解企業的(de)真實情況，建立長(cháng)效的(de)溝通(tōng)機制。”
        爲加強高(gāo)端智庫建設，2000年以來(lái)，我會先後組建了(le)經濟政策研究、法律事務、境外投資、産城(chéng)融合發展等專業工作委員(yuán)會，深入研究改革發展、公司治理(lǐ)、境外投資、風險管控、轉型升級、政策環境、創新驅動、管理(lǐ)機制、國際動向等問題。 
        二、開展國家重大(dà)經濟決策智庫服務的(de)有關情況
        （一）爲政府機構改革，爲政企、政資分(fēn)開，優化(huà)企業經營環境提供智庫研究成果
        1．提交設立國家授權投資機構的(de)研究報告
        1995年國務院機構改革方案出台，對(duì)組建行業控股公司争議(yì)頗多(duō)。我會完成了(le)《關于設立國家授權投資機構的(de)研究報告》，朱镕基同志作出重要批示。
        2001年我會參加國資委等5個(gè)政府部門組織的(de)國有企業授權經營研究課題組，提出了(le)《關于中央管理(lǐ)企業授權經營的(de)若幹意見》。
        2004年我會報送了(le)《關于制定企業國有資産授權經營條例的(de)若幹建議(yì)》。李榮融主任批示：“建議(yì)内容很好，在今後工作中應發揮中促會的(de)作用(yòng)”。
        2．報送大(dà)型企業集團投資審批制度改革研究報告
        2002年受原國家計委委托，我會完成了(le)《大(dà)型企業集團投資審批制度改革研究》，吳邦國副總理(lǐ)作出重要批示。2003年國家發改委成立，我會再次報送《關于改革大(dà)型企業集團投資審批制度的(de)報告》，發改委領導采納我會建議(yì)，召開座談會，聽(tīng)取意見。在2004年發布的(de)國務院關于投資體制改革的(de)決定中，這(zhè)些建議(yì)得(de)到了(le)初步落實。
        3．對(duì)行政爲主導的(de)行業體制改革，提出市場(chǎng)配置資源的(de)建議(yì)
        我會成立了(le)民航運輸業改革與重組研究課題組，向國務院報送了(le)《關于加快(kuài)我國民航運輸業改革重組的(de)幾點建議(yì)》，得(de)到了(le)政府部門的(de)采納。我會兩次參加電力體制改革協調領導小組辦公室座談會，向國務院提交了(le)《對(duì)深化(huà)電力體制改革若幹重要問題的(de)意見和(hé)建議(yì)》，國務院領導同志做(zuò)出了(le)重要批示。我會向國務院報送了(le)《關于理(lǐ)順電梯管理(lǐ)體制規範電梯管理(lǐ)的(de)報告》，國務院領導分(fēn)别作出批示。我會向國務院報送了(le)《關于理(lǐ)順西安電力機械制造公司領導幹部職務管理(lǐ)體制的(de)報告》，國務院領導批示後，西電被正式列爲中央管理(lǐ)企業，理(lǐ)順了(le)管理(lǐ)體制。
        4．報送我國跨國企業集團的(de)培育和(hé)發展研究報告
        2005年我會受國家發改委委托，配合國家“十一五”規劃制定，完成了(le)《我國跨國企業集團的(de)培育和(hé)發展》課題研究，提出了(le)培育發展中國跨國公司的(de)重要建議(yì)。
        5．報送企業真正成爲技術創新主體的(de)體制機制和(hé)環境研究報告
        2008年我會完成了(le)科技部批準的(de)國家軟科學研究重大(dà)科研項目《使企業真正成爲技術創新主體的(de)體制機制和(hé)環境的(de)研究報告》，向國務院報送了(le)《推進企業真正成爲技術主體的(de)若幹政策性建議(yì)》。國務院領導作出重要批示，國家發改委和(hé)科技部專門向國務院報送了(le)落實我會提出的(de)建議(yì)的(de)正式文件。
        6．報送促進創新型龍頭企業成長(cháng)研究報告
        2009年我會完成了(le)科技部批準的(de)國家軟科學研究重大(dà)科研項目，向主管部門報送了(le)《集聚創新要素，促進創新型龍頭企業成長(cháng)研究報告》，推動行業龍頭企業在技術創新中發揮領軍作用(yòng)。
        7．報送中央企業改制重組的(de)回顧及發展趨勢研究報告
        2009年我會完成了(le)《中央企業改制重組的(de)回顧及發展趨勢研究報告》，對(duì)中央企業改制重組的(de)曆史經驗進行了(le)總結，對(duì)新形勢下(xià)的(de)發展問題提出了(le)重要建議(yì)。
        8．報送我國大(dà)企業發展戰略研究報告
        2010年我會完成了(le)科技部批準的(de)國家軟科學研究重大(dà)科研項目《我國大(dà)企業發展戰略研究報告》，提出了(le)值得(de)企業借鑒的(de)建議(yì)。
        9．研究美(měi)國頁岩氣革命引起的(de)世界能源版圖新變化(huà)和(hé)對(duì)策
        2013年我會與外交部國際經濟司聯合召開了(le)“美(měi)國頁岩氣革命引起的(de)世界能源版圖新變化(huà)和(hé)對(duì)策”的(de)高(gāo)端座談會，邀請著名能源專家參加，爲國務院重大(dà)經濟決策提供背景情況和(hé)建議(yì)。
        10．完成《建設集團公司規範董事會加強合規管理(lǐ)》研究報告
        2013年我會完成了(le)中國石油集團公司委托的(de)《建設集團公司規範董事會，加強合規管理(lǐ)》研究報告。研究報告在實證研究和(hé)文獻研究的(de)基礎上，總結了(le)國内外綜合性大(dà)型國有公司董事會建設與合規管理(lǐ)的(de)實際經驗，從中國石油的(de)具體情況出發，對(duì)集團公司層面的(de)規範董事會建設和(hé)加強合規管理(lǐ)提出了(le)若幹建議(yì)，以優秀成績通(tōng)過專家評審。評審專家認爲，研究報告對(duì)于中國石油集團公司的(de)規範董事會建設和(hé)合規管理(lǐ)具有可(kě)操作性。
        11．加強新形勢下(xià)深化(huà)國企改革的(de)研究
        2014年我會經濟政策研究工作委員(yuán)會與中國華能集團技術經濟研究院在京聯合舉辦深化(huà)國企改革座談會，出席會議(yì)的(de)華能、電力、寶鋼、大(dà)唐、中信、華電、遠(yuǎn)洋等大(dà)型企業集團的(de)相關領導與專家，就如何推進國有企業改革、發展混合所有制經濟、組建國有資本投資運營公司、完善企業法人(rén)治理(lǐ)結構等重大(dà)問題，進行了(le)深入探討(tǎo)和(hé)廣泛交流，提出了(le)一系列相關建議(yì)。
        （二）爲中國企業“走出去”，積極爲國務院提供配套政策研究智庫服務
        2000年以來(lái)，我會在進行大(dà)量調查研究的(de)基礎上，先後向國務院報送了(le)4份重要建議(yì)，完成了(le)7份境外投資的(de)研究報告。
        1．向國務院報送的(de)4份重要建議(yì)
        （1）2002年《關于調整境外投資政策，促進中國跨國公司發展的(de)研究報告和(hé)政策建議(yì)》
        當時(shí)國務院法制辦正在拟定《境外投資管理(lǐ)暫行條例》，因部門之間意見不一緻，進行了(le)兩年多(duō)，尚未出台。法制辦領導認爲，中促會的(de)報告有新意，可(kě)将有關建議(yì)吸收采納。法制辦與我會商定，組織課題組，進行條例修改前的(de)調研。課題組先後對(duì)25家國内企業及美(měi)國、日本、法國3家跨國公司對(duì)境外企業的(de)管理(lǐ)進行了(le)重點調研，形成了(le)《關于改革境外投資審批制度及調整外彙管理(lǐ)的(de)建議(yì)》，由法制辦牽頭，召開6部委座談會，討(tǎo)論對(duì)條例的(de)修改。大(dà)家一緻認爲，修改意見反映了(le)新情況，提出了(le)新思路，探索了(le)新問題，對(duì)一些重要問題初步達成共識。
        （2）2003年《關于修改境外投資暫行條例（送審稿）的(de)調研報告》
總理(lǐ)批示:“請法制辦研處。”副總理(lǐ)批示：“國務院常務會已将境外投資管理(lǐ)條例列入今年立法計劃，發展和(hé)改革委爲牽頭起草(cǎo)單位，中國集團公司促進會可(kě)向法制辦、發改委進一步溝通(tōng)，提供咨詢意見。”
        （3）2004年《關于加快(kuài)企業實施“走出去”戰略的(de)若幹建議(yì)》
        我會通(tōng)過調研，深感“走出去”的(de)政策調整趕不上企業發展的(de)形勢，于是主動向國務院報送了(le)《關于加快(kuài)企業實施‘走出去’戰略的(de)若幹建議(yì)》，副總理(lǐ)做(zuò)了(le)重要批示。2007年4月(yuè)國務院終于公布了(le)鼓勵和(hé)規範企業對(duì)外投資合作意見，鼓勵有條件的(de)企業積極穩妥地參與國際經濟技術合作。
        （4）2011年《關于構建境外投資安全保障體系的(de)九條建議(yì)》
        2011年正值全球經濟面臨動蕩，境外投資風險頻(pín)繁發生，事件觸目驚心，我會在調查研究基礎上，及時(shí)向國務院總理(lǐ)和(hé)中央财經領導小組報送了(le)《關于構建境外投資安全保障體系的(de)九條建議(yì)》。領導同志批轉有關機構進行專門的(de)研究。
        2．完成商務部、國資委和(hé)亞洲開發銀行委托的(de)7項課題研究
        （1）商務部委托2項
        受商務部委托，2007年我會完成《中國企業跨國并購(gòu)的(de)實踐與思考》研究報告；2008年完成《中國企業對(duì)外投資的(de)風險與對(duì)策研究報告》，專家委員(yuán)會評審認爲，這(zhè)是國内第一個(gè)系統論述中國企業境外投資風險的(de)研究報告。
        （2）國資委委托4項
        2011年我會完成了(le)《跨國公司法律與合規風險管理(lǐ)體制及運作機制及對(duì)中國企業完善法律風險管理(lǐ)機制的(de)建議(yì)》、《境外投資法律風險管控研究及建議(yì)》、《涉外知識産權風險管理(lǐ)研究及建議(yì)》、《涉外争議(yì)解決風險管理(lǐ)研究及建議(yì)》4份研究報告。國資委黃(huáng)淑和(hé)副主任批示：“請法規局閱研。其中對(duì)中央企業有參考價值的(de)，可(kě)摘編簡報予以印發”。
        （3）亞洲開發銀行委托1項
        2013年，我會完成了(le)亞洲開發銀行委托的(de)《完善中國國有企業社會責任、公司治理(lǐ)和(hé)合規管理(lǐ)》課題研究報告。著名國際公司治理(lǐ)專家克裏斯汀•約翰森和(hé)南(nán)開大(dà)學中國公司治理(lǐ)研究院院長(cháng)、天津财經大(dà)學校長(cháng)李維安教授主筆撰寫了(le)研究報告，對(duì)“走出去”的(de)中國國有企業在境外和(hé)境内的(de)社會責任、公司治理(lǐ)與合規管理(lǐ)方面，提出了(le)重要的(de)建議(yì)，受到了(le)各方面的(de)重視。
        （三）反映企業訴求，向政府部門提供智庫咨詢建議(yì)
        1．向國務院反映大(dà)公司大(dà)集團改革發展面臨的(de)緊迫問題及解決對(duì)策
        我會在調查研究的(de)基礎上，向國務院反映大(dà)公司大(dà)集團改革發展面臨的(de)緊迫問題及解決對(duì)策，幫助會員(yuán)企業解決個(gè)性化(huà)的(de)問題，例如向國務院領導報送《三大(dà)航空公司嚴重虧損停收基礎設施建設基金是當務之急》、《關于妥善解決中國東方航空集團公司巨額負債的(de)報告》、《關于長(cháng)航集團實行債轉股的(de)建議(yì)》、《關于銀監會在财務公司管理(lǐ)辦法頒布後又爲設立财務公司附加準入條件的(de)報告》等等，在國務院領導批示後，有關部門予以解決。
        2．在發改委“十二五”規劃建言獻策活動中報送16份重大(dà)建議(yì)。
        2010年11月(yuè)國家發改委委托我會協助開展“十二五”規劃建言獻策活動。我會對(duì)征集的(de)建議(yì)進行篩選，梳理(lǐ)出16份重大(dà)建議(yì)摘報，報送國務院規劃綱要起草(cǎo)組和(hé)發改委。
        這(zhè)些建議(yì)是：《關于南(nán)海深水(shuǐ)油氣資源開發戰略的(de)建議(yì)》、《關于合理(lǐ)征收企業碳稅和(hé)完善分(fēn)稅制的(de)建議(yì)》、《關于石油天然氣儲備和(hé)收費的(de)建議(yì)》、《關于建立自由貿易港區(qū)的(de)建議(yì)》、《關于培育和(hé)發展民用(yòng)航空産業的(de)建議(yì)》、《關于推動空管體制改革，促進民航運輸業發展的(de)建議(yì)》、《關于發展化(huà)工新材料和(hé)特種化(huà)學品的(de)建議(yì)》、《關于促進電力工業發展的(de)建議(yì)》、《關于支持輸變電企業集團發展的(de)建議(yì)》、《關于構建完整的(de)技術創新體系的(de)建議(yì)》、《關于促進非金屬材料業發展的(de)建議(yì)》、《關于集中科技優勢，突破制藥技術瓶頸的(de)建議(yì)》、《關于打破發達國家欲形成的(de)繼鐵礦石之後的(de)優質主焦煤資源戰略瓶頸的(de)建議(yì)》、《關于構建行業共享專利池，突破電子信息産業鏈瓶頸的(de)建議(yì)》、《關于對(duì)宏觀經濟政策調整幅度的(de)建議(yì)》《關于支持海水(shuǐ)淡化(huà)和(hé)推進兼并重組的(de)建議(yì)》等。
        3．提出對(duì)外投資管理(lǐ)體制改革及政策配套的(de)5項重要提案。
        在調查研究的(de)基礎上，2012年“兩會”期間，我會提交了(le)5項重要提案，包括《建立高(gāo)層次境外投資領導協調機制》、《加大(dà)中國企業境外投資财政稅收支持力度》、《增強金融機構境外投資配套服務功能》、《加快(kuài)培育發展我國境外投資中介機構》和(hé)《強化(huà)我國政府駐外機構爲本土企業境外投資提供配套服務》。爲此，國稅總局專門召開會議(yì)，國際稅務司、貨勞稅司、所得(de)稅司有關負責人(rén)參加，聽(tīng)取我會意見。财政部、商務部也(yě)都非常重視，召開會議(yì)，進行座談。
        4．圍統經濟增速減緩形勢下(xià)，優化(huà)企業經營環境，提出8項配套政策措施提案。
        2013年“兩會”期間，針對(duì)經濟增速減緩，鋼鐵、遠(yuǎn)洋等行業遭遇曆史低谷，爲改善企業經營環境，我會報送了(le)8項提案，包括《關于繼續給予老工業企業合并納稅政策的(de)提案》、《關于加強地方稅費調整管理(lǐ)的(de)提案》、《關于減免冶金礦山企業相關稅費負擔的(de)提案》、《關于繼續幫助國有老企業解決曆史包袱的(de)提案》、《關于完善鋼鐵行業投資管理(lǐ)體制的(de)提案》、《關于下(xià)大(dà)功夫解決政府工程嚴重拖欠工程款的(de)提案》、《關于對(duì)執行“綠色通(tōng)道”及“重大(dà)節假日免費”政策的(de)收費公路項目進行政府補償的(de)提案》、《關于央企救災扶貧等公益性投入核減國家利潤考核指标的(de)提案》等建議(yì)。這(zhè)些提案受到政府部門的(de)高(gāo)度重視。國家民發改委、商務部等部門進行了(le)認真研究，并給予了(le)答(dá)複。
        5．适應經濟發展“新常态”和(hé)進一步擴大(dà)開放的(de)新形勢，提出2項重要的(de)政策提案。
        2014年兩會期間，我會報送了(le)《關于汽車整車生産企業外資股權保持50%比例不變的(de)提案》和(hé)《關于進一步加強頁岩氣開發投入，滿足日益增長(cháng)的(de)天然氣需求的(de)提案》。國家發改委對(duì)《關于汽車整車生産企業外資股權保持50%比例不變的(de)提案》答(dá)複說：“應堅持自主發展和(hé)對(duì)外開放相結合，協調處理(lǐ)對(duì)内對(duì)外開放的(de)關系，以建設汽車強國爲目标，科學研究，充分(fēn)論證，慎重穩妥。”從而延緩了(le)擴大(dà)外資股權比例預案的(de)時(shí)間表。
        三、打造中國集團公司高(gāo)端智庫
        根據習(xí)近平總書(shū)記的(de)指示和(hé)我會第七次會員(yuán)代表大(dà)會提出建設“高(gāo)端智庫”的(de)目标，我會要抓緊打造集團公司高(gāo)端智庫的(de)工作。  
        1．繼續加強本會的(de)經濟政策研究工作委員(yuán)會的(de)建設
        經濟政策研究工作委員(yuán)會要更好地發揮作用(yòng)，進一步組織大(dà)集會員(yuán)企業研究院所聯合開展活動，進行橫向交流合作，分(fēn)享研究成果，圍繞經濟發展熱(rè)點問題組織調查研究。
        2．舉會員(yuán)企業之力，籌建研究院
        創新發展研究院作爲會員(yuán)單位研究院所的(de)聯合體，也(yě)作爲會員(yuán)企業的(de)聯合智庫，應成爲民間高(gāo)端智庫，爲會員(yuán)企業研究院所搭建更高(gāo)層次的(de)平台，爲政府和(hé)企業更好地提供雙向服務。
我認爲，條件是具備的(de)。
        一是我會是大(dà)公司大(dà)企業集中度最高(gāo)的(de)社會團體。大(dà)公司大(dà)企業是中國經濟發展的(de)脊梁和(hé)支柱，甚至對(duì)全球經濟都具有影(yǐng)響力。應當有自己的(de)聯合體的(de)高(gāo)端智庫。
        二是大(dà)公司大(dà)企業優秀企業家、高(gāo)管英才、各類專家人(rén)才濟濟，具有研究的(de)基礎人(rén)力資源和(hé)經濟條件。
        三是我會總顧問、顧問中有一批長(cháng)期居于高(gāo)層，從事國家宏觀經濟管理(lǐ)領導工作和(hé)研究工作的(de)資深智囊。
        四是我會是爲數很少的(de)長(cháng)時(shí)間開展智庫研究的(de)社會團體。
        要盡快(kuài)建立研究院籌備班子，尋找合作方，開展籌備工作。歡迎會員(yuán)企業參與，共同創建研究院。
         3．完善智庫專家團隊，建設智庫專家委員(yuán)會
        與國内的(de)研究機構、大(dà)學和(hé)智庫建立戰略合作關系，不僅聘請經濟學家、管理(lǐ)學家、企業家參與，還(hái)要聘請一批科學家、金融家、投資家加入進來(lái)，對(duì)重大(dà)經濟決策問題能夠從經濟技術綜合角度進行探討(tǎo)研究，全面準确地提出咨詢建議(yì)，像國外高(gāo)端智庫那樣，出思想，出理(lǐ)論、出戰略、出政策預案。
        4．堅持從全球化(huà)視野研究重大(dà)經濟決策問題
        開拓高(gāo)端智庫國際交流合作，擴大(dà)與世界著名的(de)跨國公司、大(dà)學、研究機構交流合作。
        5．創辦中國集團公司促進會《參閱件》（暫定名稱）
        不定期出版，刊登需要向中央、國務院和(hé)有關部委領導報送的(de)要件，更好地發揮智庫的(de)作用(yòng)，爲實現中華民族偉大(dà)複興做(zuò)出知識貢獻、思想貢獻。