借鑒國際經驗加大(dà)中國企業境外投資财政稅收支持力度的(de)提案

中國集團公司促進會2012年全國政協十一屆五次會議(yì)提案

随著(zhe)經濟全球化(huà)和(hé)中國經濟的(de)快(kuài)速發展，中國企業“走出去”的(de)步伐不斷加快(kuài)。與此同時(shí)，政府有關部門也(yě)出台了(le)一系列政策，鼓勵與推動中國企業開展境外投資與合作，但相比之下(xià)政策仍滞後于發展，境外投資企業迫切需要政府加大(dà)财政稅收政策的(de)支持力度。
　　從國際經驗來(lái)看，世界大(dà)多(duō)數國家通(tōng)過立法或出台相應政策，促進本國企業到境外發展。在立法方面，許多(duō)發達國家和(hé)新興工業國家普遍都有“境外投資法”，如日本制定了(le)《貿易保險法》、《貿易保險特别會計法》、《出口信用(yòng)保險法》、《外彙和(hé)外貿管理(lǐ)法》等一系列法律法規，涵蓋了(le)對(duì)外貿易和(hé)對(duì)外投資的(de)所有方面；韓國從七十年代起專門制定了(le)《擴大(dà)海外投資方案》、《外彙管理(lǐ)規程》等法律條例。在财政支持方面，爲鼓勵勘查開發和(hé)利用(yòng)國外礦産資源，許多(duō)國家建立了(le)“境外風險勘查基金”，對(duì)從事跨國經營的(de)企業進行财政補貼。日本的(de)《境外礦産勘查補貼計劃》、德國的(de)《境外礦産勘查鼓勵計劃》、韓國的(de)《對(duì)外資源開發事業法》，都詳細規定了(le)對(duì)不同項目實行比例（50-100%）不等的(de)補貼。在稅收支持方面，日本的(de)“境外勘探準備金制度”建立境外開發專用(yòng)公積金，允許50%的(de)采礦所得(de)作爲公積金可(kě)以免稅。美(měi)國實行礦産資源耗竭補貼制度，以減稅設立開發新礦的(de)儲備金，對(duì)境外經營的(de)礦産勘查開發公司實行14%的(de)耗竭補貼率。
　　相比之下(xià)，我國目前的(de)境外投資立法及相關财稅政策法規仍滞後于發展實踐。迄今爲止還(hái)沒有出台一部全面系統規範境外投資的(de)基礎性法律，已有的(de)規定仍然以國家多(duō)個(gè)相關部門各自發布的(de)部門規章(zhāng)爲主，多(duō)數體現爲“暫行規定”、“辦法”，缺乏統一協調，缺乏穩定性和(hé)權威性。與此同時(shí)，我國境外投資财稅制度管理(lǐ)及政策制定目前還(hái)相對(duì)缺位，大(dà)大(dà)降低了(le)我國企業對(duì)外投資的(de)效率。以上造成我國企業開展境外投資合作的(de)主導地位的(de)缺失和(hé)項目開發的(de)滞後，造成了(le)企業“走出去”的(de)資源流失。
　　建議(yì)借鑒國際經驗，在我國企業境外投資立法上，盡快(kuài)制定一部“境外投資法”，作爲統領我國境外投資的(de)基本法律，對(duì)我國境外投資主體、投資形式、審批程序、資金融通(tōng)、技術轉讓、收益分(fēn)配、企業管理(lǐ)、争議(yì)解決等作出法律規定，同時(shí)制定境外投資管理(lǐ)的(de)實施細則及其他(tā)單行法規，逐步形成有中國特色的(de)境外投資法律體系。在财稅制度管理(lǐ)與政策制定上，建議(yì)我國政府對(duì)投資規模巨大(dà)、建設周期長(cháng)、短期效益不明(míng)顯、涉及國家能源安全與經濟安全戰略的(de)重大(dà)境外投資項目給予财政與稅收的(de)支持和(hé)鼓勵。
　　第一，加大(dà)财政支持力度。一是國家财政出資設立“境外資源開發風險基金”、“境外投資擔保基金”，支持利用(yòng)國外資源的(de)跨國購(gòu)并。二是政府對(duì)鼓勵項目的(de)中長(cháng)期貸款（含人(rén)民币貸款、外彙貸款）給予貼息支持，并适當延長(cháng)還(hái)貸期限。三是建立“境外投資損失準備金”制度，允許企業提留總投資額的(de)20%左右作爲虧損準備金。四是從國家外彙儲備中劃撥出20%，設立專項境外資源發展基金，由具備基金管理(lǐ)經驗和(hé)能力的(de)中央企業按照(zhào)商業化(huà)原則進行管理(lǐ)和(hé)運作，投入中央企業境外資源項目，服務于國家經濟安全戰略。同時(shí)建立有效的(de)基金公司治理(lǐ)、投資管理(lǐ)、審計監督和(hé)評價約束、業績考核和(hé)收益分(fēn)配等機制。
　　第二，稅收減免優惠。一是對(duì)通(tōng)過境外投資項目帶動出口的(de)機器設備、原材料和(hé)中間産品實行全額退稅或較高(gāo)退稅率的(de)政策。二是對(duì)通(tōng)過境外投資獲取的(de)資源類産品和(hé)中間産品實行全額免稅。三是在避免境外投資雙重征稅的(de)基礎上，實施境外投資加速折舊(jiù)、延期納稅、減免降低企業及境外員(yuán)工的(de)所得(de)稅、關稅、增值稅等優惠性支持政策。