簡政放權：企業發展新希望

習(xí)近平總書(shū)記回複企業家們的(de)信令人(rén)鼓舞。我是1980年5月(yuè)份到國家經濟委員(yuán)會綜合局工作。最初幾年，中國企業管理(lǐ)協會（中國企業聯合會、中國企業家協會前身）與綜合局企業管理(lǐ)處合署辦公，因此親曆了(le)企業改革的(de)曆史進程。回憶“松綁”仍很激動。
　　1984年3月(yuè)24日，福建省55位企業家聯名寫信給省委省政府呼籲“松綁”放權。當時(shí)我國處于計劃經濟管理(lǐ)體制時(shí)期，企業是政府的(de)附屬物(wù)，沒有獨立法人(rén)地位，手腳被捆綁。盡管國家經濟委員(yuán)會已經大(dà)力推動擴大(dà)企業自主權試點，但是受計劃經濟體制和(hé)政府部門傳統管理(lǐ)模式束縛，改革阻力重重，解開束縛企業家手腳的(de)繩索步履艱難。
　　福建55位企業家“松綁”放權呼籲的(de)發表，猶如一石激起千層浪，成爲改革輿論的(de)熱(rè)點。這(zhè)封信表達了(le)廣大(dà)企業家報效祖國，爲改革放開膀子，拼搏奮鬥，積極進取的(de)心聲，反映了(le)正在推行的(de)擴大(dà)企業自主權試點遭遇重重困難的(de)實際狀況，提出了(le)簡政放權，還(hái)自主權于企業的(de)訴求，引發了(le)中央決策層對(duì)簡政放權、搞活企業的(de)重視和(hé)關注，也(yě)是對(duì)大(dà)力推動擴大(dà)企業自主權的(de)國家經濟委員(yuán)會工作的(de)有力支持。
　　我們這(zhè)些從事企業改革工作的(de)同志們看到這(zhè)封信後，和(hé)廣大(dà)企業家一樣，無不歡欣鼓舞，無不拍(pāi)手稱好。正如習(xí)近平總書(shū)記所說：“三十年前，福建五十五位企業負責人(rén)大(dà)膽發出給企業‘松綁’放權的(de)呼籲，很快(kuài)在全國上下(xià)形成共識，成就了(le)經濟體制改革的(de)一段佳話(huà)。”
　　30多(duō)年來(lái)，我國經濟管理(lǐ)體制從計劃經濟轉入市場(chǎng)經濟，企業管理(lǐ)體制從行政統管企業轉入企業自主經營。特别是國有企業通(tōng)過改革、改制、重組，取得(de)了(le)長(cháng)足進步，已經是今非昔比。
　　但是任重道遠(yuǎn)，從發展規律看，我國城(chéng)市經濟體制改革是以企業改革爲先導的(de)。生産力是社會經濟發展最爲活躍的(de)因素。企業生産力發展的(de)需求倒逼經濟管理(lǐ)體制的(de)改革，倒逼政府部門簡政放權。也(yě)就是說，經濟基礎在變，上層建築也(yě)在變。但是上層建築的(de)變化(huà)總有滞後性。
　　今年5月(yuè)18日福建省30位企業家寫信給習(xí)近平總書(shū)記，提出加快(kuài)企業改革的(de)建議(yì)。習(xí)近平總書(shū)記7月(yuè)8日回信，高(gāo)屋建瓴，強調：“當前，各級政府正在加快(kuài)轉變職能、大(dà)力簡政放權，目的(de)之一就是讓市場(chǎng)更好發力，讓企業創新創造源泉更加充分(fēn)湧流，這(zhè)是一次重要的(de)‘松綁’放權，也(yě)是企業家更好發揮智慧力量的(de)曆史新機遇。”
　　黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，新一屆黨中央和(hé)國務院在簡政放權等方面做(zuò)了(le)大(dà)量卓有成效的(de)工作。2013年以來(lái)政府取消和(hé)下(xià)放行政審批權468項。
　　目前，從頂層設計者，習(xí)近平總書(shū)記、李克強總理(lǐ)對(duì)全面深化(huà)改革的(de)藍圖、戰略和(hé)實施步驟已經清晰明(míng)确。最重要的(de)是如何全面準确地貫徹落實。
　　我認爲，要真正貫徹落實好黨中央國務院的(de)部署，關鍵是要：
　　一、需要總體協調，配合聯動。單兵(bīng)作戰、孤立推進的(de)方式已經落伍，必須改變部門林(lín)立，畫(huà)地爲牢，利益保護，互相掣肘的(de)局面，解決政府系統行政幹預過多(duō)，審批項目過繁，行政收費過高(gāo)等問題。要解決這(zhè)些問題，必須大(dà)刀(dāo)闊斧，敢作敢爲。多(duō)年來(lái)，我國銀行業依靠壟斷地位，牟取暴利，嚴重阻礙實體經濟發展，助長(cháng)經濟泡沫，窒息了(le)企業的(de)創新活力，建議(yì)國務院将國資委、銀監會、保監會機構合并，對(duì)國有金融企業、非金融企業和(hé)實體經濟類企業進行統一監管，統一協調，推動金融業和(hé)産業經濟的(de)融合，形成一批擁有自主技術、知名品牌的(de)國際一流的(de)大(dà)集團大(dà)公司。
　　二、政府要切實轉變職能，建設服務型政府。服務型政府要爲企業服務，爲公民服務。政府官員(yuán)要從官僚變成公仆，政府業務要從審批變成監管，政府機構要從行使權利變成提供服務，總之，權力機構要變成服務機構。這(zhè)樣，執政黨的(de)先進性，政府機構的(de)公信力才會真正形成，權力産生腐敗的(de)因素才有可(kě)能從根本上化(huà)解，真正做(zuò)到簡政放權，還(hái)自主權于企業，激發企業的(de)無窮活力，激發社會的(de)創新精神，使物(wù)質财富湧流。
　　三、與國際經濟接軌，改革境外投資管理(lǐ)體制。目前，我國企業境外投資進入機遇期，國家雖然制定了(le)一系列促進企業境外投資的(de)政策措施，但是政出多(duō)門，職能交叉，審批内容重疊，時(shí)間冗長(cháng)，企業難以捕捉良好機遇。這(zhè)個(gè)問題，企業反映甚多(duō)，建議(yì)實施多(duō)部委聯合辦公，爲境外投資項目審批提供“一站式”服務，減少審批流程和(hé)不必要的(de)評估環節，提高(gāo)審批效率，縮短審批時(shí)間。
　　30多(duō)年前的(de)改革開放給中國經濟和(hé)中國企業一個(gè)蓬勃發展的(de)春天。十八屆三中全會以來(lái)，新一屆中央政府推出一系列深化(huà)改革簡政放權的(de)具體措施；7月(yuè)8日習(xí)近平總書(shū)記回複企業家們的(de)信，再次激起中國企業和(hé)創業者們春天般的(de)熱(rè)情。深化(huà)改革簡政放權，實現中國經濟大(dà)發展大(dà)有希望。
 

（轉引自2014年9月(yuè)2日《中國企業報》）