轉換機制 激發活力 促進改革 共謀發展

我會經濟政策研究委員(yuán)會在京召開“深化(huà)國企改革座談會”

爲了(le)貫徹落實黨中央國務院關于加強國有企業改革的(de)有關精神，3月(yuè)28日我會經濟政策研究委員(yuán)會在京召開“深化(huà)國企改革座談會”，總結國企改革經驗，搭建互動交流平台，爲國企改革推波助力。
座談會由中國華能集團公司承辦，華能技術經濟研究院院長(cháng)曹世光(guāng)主持會議(yì)。中國集團公司促進會常務副會長(cháng)張重慶、華能集團、中國電力投資、寶鋼集團、大(dà)唐集團、中信集團、華電集團、中國遠(yuǎn)洋集團等有關人(rén)員(yuán)及專家，就如何推進我國國有企業改革、發展混合所有制經濟、組建國有資本投資公司、國有資本運營公司、完善企業法人(rén)治理(lǐ)結構等事關國企改革發展的(de)重大(dà)問題，進行了(le)深入探討(tǎo)和(hé)廣泛交流，并從各自企業角度提出相關建議(yì)。
        我會副秘書(shū)長(cháng)餘丹、梁虹龍，秘書(shū)長(cháng)助理(lǐ)陳同生出席會議(yì)。

中國集團公司促進會常務副會長(cháng)張重慶發言摘要 

 中央強調發展混合所有制經濟，主要目的(de)是通(tōng)過推進産權多(duō)元化(huà)，進一步放大(dà)國有資本的(de)功能，使國有資本在更廣泛的(de)範圍内、以更直接的(de)方式發揮影(yǐng)響力和(hé)帶動力，推動國有企業創新發展。同時(shí)，還(hái)有利于優化(huà)調整國有經濟布局結構，使其在國民經濟發展中發揮更加重要、更爲關鍵的(de)主導作用(yòng)。在推進過程中應該從以下(xià)幾方面入手：
        一是推進産權多(duō)元化(huà)。盡管國有企業資産總量已經突破50萬億，其他(tā)資本短期内根本就沒能力快(kuài)速地較大(dà)比例地混合進來(lái)，但我們可(kě)以根據産業和(hé)資本的(de)關聯性進行股權置換和(hé)交叉持股，推動開放性市場(chǎng)化(huà)重組整合，國有資本投資項目鼓勵非公有資本參股，國有企業也(yě)可(kě)與民營企業合資合作。
        二是推進企業上市。利用(yòng)國内外多(duō)層次的(de)資本市場(chǎng)，推動企業整體或核心業務資産上市，充分(fēn)發揮國有控股上市公司整合平台作用(yòng)，積極引進民間資本和(hé)社會資本，不斷增強企業活力。按照(zhào)上市公司的(de)要求，建立起真實、準确、完整、及時(shí)披露相關信息的(de)制度體系，不斷提高(gāo)上市公司的(de)整體素質和(hé)核心競争力。
        三是推進員(yuán)工持股。對(duì)國有資本準備退出的(de)企業，或改制爲混合所有制且國有資本處于相對(duì)控股或參股地位的(de)企業，以及創新型、研發類、基金類企業，允許經營者和(hé)員(yuán)工持股，充分(fēn)調動各方面的(de)積極性。
        四是推進體制完善。在發展混合所有制經濟中，最重要的(de)是企業法人(rén)治理(lǐ)結構的(de)完善，探索建立國有資本職業産權代表制度，确保國有資本出資人(rén)意志在法人(rén)治理(lǐ)結構中依法發揮作用(yòng)。深化(huà)企業領導人(rén)員(yuán)管理(lǐ)體制改革，建立職業經理(lǐ)人(rén)制度，健全配套的(de)激勵約束機制。
        需要強調的(de)是，發展混合所有制經濟不能“爲混合而混合”，必須遵循市場(chǎng)規律，特别是要在國有企業去行政化(huà)上下(xià)功夫，盡可(kě)能地還(hái)原企業屬性，如果像發電企業這(zhè)種價格形成機制，反映不出市場(chǎng)供需情況，平均收益率隻有2%左右，甚至出現虧損，有錢不如存在銀行裏，誰還(hái)會與你混合。

 

中國集團公司促進會經濟政策研究委員(yuán)會副主任蔣力發言摘要

國有企業改革過程中要注意幾個(gè)問題：
        首先，國有資産産權問題。根據國有企業不同功能定位，确定國有資本應該在哪些領域投資，怎樣投資？政企分(fēn)開、政資分(fēn)開要怎麽分(fēn)開？政府是不是願意分(fēn)開？
        其次，經過九十年代改革的(de)國有企業，整體而言，發展比較健康，取得(de)了(le)很大(dà)成就，但行業之間、地區(qū)之間、中央與地方之間國有企業改革發展的(de)差距明(míng)顯，是進一步深化(huà)改革問題。最近幾年，國有資本的(de)增量資産問題較大(dà)，亟需規範，這(zhè)部分(fēn)企業從改革角度看是倒退，問題亟待解決。比如地方新增國有資産的(de)例子。
        同時(shí)，國家要對(duì)不同的(de)改革思路進行協調和(hé)統一。
        對(duì)國有企業改革的(de)幾點建議(yì)：
        第一，無論國有企業如何分(fēn)類，都要符合國情、符合現階段實際、符合企業實際。要分(fēn)清什(shén)麽是資本運營公司，什(shén)麽是資本投資公司，特别是在目前資本投資和(hé)資本運營交叉混搭的(de)情況下(xià)，對(duì)于采取什(shén)麽樣的(de)改革模式不能一刀(dāo)切。要發揮企業市場(chǎng)主體作用(yòng)，國有企業，尤其是大(dà)型國有企業要積極主動地走出一條國有資本投資、運營的(de)正确道路。
        第二，中國的(de)國有企業與淡馬錫公司有很多(duō)不同之處，如市場(chǎng)環境、經營内容等，且改革和(hé)發展的(de)目标也(yě)不盡相同。因此，在現有體制下(xià)，中國的(de)國有企業很難發展爲淡馬錫式的(de)企業。

 

 财政部科學研究所研究員(yuán)項鏡泉發言摘要

 第一，在關于國有企業改革的(de)討(tǎo)論中，不同的(de)改革觀依然存在，改革在不同觀點的(de)争論與鬥争中進行。
        第二，國有企業改革要逐步有序進行，需要關注三個(gè)層面的(de)改革。
        宏觀層面：哪些改革内容起主導作用(yòng)，哪些改革内容作爲附屬部分(fēn)；
        中觀層面：重點關注國有資産投資、運營公司怎樣組建；
        微觀層面：每個(gè)企業在國家的(de)統一部署下(xià)，合理(lǐ)安排改革方式方法。
        第三，國有企業改革要不斷完善創新。要通(tōng)過建立合理(lǐ)的(de)資本運作機制，實現企業利益最大(dà)化(huà)；要建立完善現代企業制度，注重不同利益群體之間的(de)合作。

 

寶鋼集團經濟管理(lǐ)研究院院長(cháng)吳東鷹發言摘要

首先，我們要分(fēn)清楚三個(gè)層面，哪些是國家應該考慮的(de)事，哪些是行業應該考慮的(de)事，哪些是企業應該考慮的(de)事。國家層面要做(zuò)好改革的(de)頂層設計，行業應該考慮行業之間、資源和(hé)市場(chǎng)之間的(de)協同與平衡，企業要關注内部管控體系的(de)建設。當前，國有企業在參與市場(chǎng)經濟活動中遇到了(le)一系列問題，而混合所有制是正是解決這(zhè)些問題的(de)突破口。
        其次，混合所有制的(de)實施有以下(xià)幾個(gè)難點：1．體量問題。目前央企、國企的(de)體量十分(fēn)龐大(dà)，其他(tā)經濟成分(fēn)進來(lái)有很大(dà)困難，達不到混合所有制的(de)要求。2．估值問題。國有資産估值不容易界定，在這(zhè)過程中要有良好的(de)管控機制，防止國有資産流失。3．利益平衡問題。控制權與被控制權如何協調，資産的(de)掌控程度等問題需要解決。4．企業社會責任、人(rén)員(yuán)安置等其他(tā)方面的(de)利益協調問題，混合制實施過程中都要面臨。
        最後，混合所有制有多(duō)種實現形式。一是同業混合，例如央企和(hé)地方企業的(de)混合；二是産業鏈混合，例如上遊企業與下(xià)遊企業的(de)混合；三是國内外混合，例如國企和(hé)外企的(de)混合；四是産業資本和(hé)産業基金混合，例如企業和(hé)投資公司的(de)混合。如果隻盯著(zhe)民營企業，則會限制混合所有制的(de)發展空間。

 

中國華能集團公司技術經濟研究院紀檢組長(cháng)闫霄鵬發言摘要

 一、關于準确界定不同國有企業功能。界定不同國企功能的(de)著(zhe)眼點，我們思考可(kě)能是基于兩個(gè)緯度：一是對(duì)不同功能的(de)國企實行不同的(de)所有制形式；二是對(duì)不同功能的(de)國企實行不同的(de)考核激勵方式。對(duì)公益性企業，加大(dà)國有資本投入，所有制形式應該是國有獨資或國有控股，考核方式是建立符合企業功能定位的(de)考核評價指标體系；對(duì)自然壟斷行業的(de)企業，實行政企分(fēn)開、政資分(fēn)開、特許經營、政府監管等，所有制形式應該是以國有控股爲主，考核方式是建立市場(chǎng)化(huà)考核爲主的(de)評價機制、市場(chǎng)與調控相結合的(de)分(fēn)配機制；對(duì)競争性行業，政府減少幹預，市場(chǎng)決定價格 ，所有制形式應該是混合所有制，考核方式實行完全市場(chǎng)化(huà)的(de)考核和(hé)分(fēn)配機制。鑒于有些自然壟斷行業中也(yě)有競争性環節，所以，準确界定這(zhè)些企業的(de)功能定位并不容易。對(duì)發電行業來(lái)講，兼具公益性和(hé)競争性功能，結合《決定》關于“完善主要由市場(chǎng)決定價格的(de)機制”要求，判斷将來(lái)的(de)趨勢是發揮市場(chǎng)配置資源的(de)決定性作用(yòng)，偏重于競争性，改革的(de)趨向：一是引入非公有資本，發展混合所有制經濟；二是依托資本市場(chǎng)，推進資産證券化(huà)和(hé)整體上市，建立公衆型公司；三是實行市場(chǎng)化(huà)的(de)考核和(hé)分(fēn)配機制。
        二、關于發展混合所有制經濟。我們認爲應統籌謀劃、重在融合、制度先行、依法規範。
        1．統籌謀劃。（1）市場(chǎng)主導。哪些非公有制企業參與國有企業改革，哪些非公有資本可(kě)以控股混合所有制企業？是由政府主導推進，還(hái)是發揮市場(chǎng)主導作用(yòng)？我們認爲，不是所有的(de)國企都需要進行混合所有制改革，比如公益性、政策性企業；也(yě)不是所有國企都可(kě)以進行混合所有制改革，比如軍工、航天、核工業。混合所有制改革必須遵循市場(chǎng)規律和(hé)原則，不能行政命令，不能搞運動，不能搞一刀(dāo)切，不能爲混合而混合。（2）自下(xià)而上。混合所有制改革要統籌安排，系統推進，自下(xià)而上進行，可(kě)從基層企業突破，向二級區(qū)域公司、産業公司延伸。對(duì)發電集團母公司來(lái)說，當前重點是完善法人(rén)治理(lǐ)結構，按照(zhào)規範的(de)現代企業制度運作。二級和(hé)三級公司可(kě)探討(tǎo)引入包括民資、外資在内的(de)非公資本，也(yě)可(kě)探討(tǎo)引入煤炭、天然氣等上遊企業和(hé)下(xià)遊用(yòng)電企業。
        2．重在融合。《決定》對(duì)混合所有制表述了(le)八個(gè)字：交叉持股、相互融合。交叉持股容易，相互融合很難，選擇什(shén)麽樣的(de)合作夥伴非常關鍵。混合所有制絕不是簡單的(de)資本融合，而是從企業發展戰略高(gāo)度，基于産業鏈和(hé)資源綜合利用(yòng)的(de)深層次合作，核心業務高(gāo)度關聯，更有利于混合所有制融合，在資本、業務、文化(huà)多(duō)個(gè)層面形成利益共同體。華能海勃灣電廠的(de)所有制改革實踐證明(míng)了(le)這(zhè)一點。
        3．制度先行。發展混合所有制經濟，要防止制度缺失、程序缺失，避免造成國有資産流失的(de)嫌疑。《決定》要求“廢除對(duì)非公有制經濟各種形式的(de)不合理(lǐ)規定，消除各種隐性壁壘”“制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法”“允許混合所有制經濟實行企業員(yuán)工持股”，這(zhè)些都需要相應的(de)配套法規和(hé)制度。另外，像華能海勃灣電廠、蒙西電廠等混合所有制企業如何突破大(dà)用(yòng)戶直供電壁壘，同樣需要政策支持。
        4．依法規範。國有企業之間的(de)資産流動，再大(dà)的(de)問題一般也(yě)是技術問題；國有與民營之間的(de)資産流動，再小的(de)問題也(yě)有可(kě)能涉及國資流失。發展混合所有制經濟，要嚴格依法依規，強化(huà)公開透明(míng)和(hé)規範運作，清産核資、審計、評估、進場(chǎng)交易、投資方選擇等産權流轉的(de)每一個(gè)環節都要依法規範運作。
        三、關于組建或改組國有資本運營/投資公司。《決定》提出“組建若幹國有資本運營公司”。國有投資公司運營的(de)對(duì)象是持有國有資本，目标是追求資本在運動中增值，并優化(huà)國有資本結構和(hé)布局，組建的(de)方式是通(tōng)過劃撥國有股權新成立。具體組建多(duō)少運營公司，是按行業組建還(hái)是按企業組建，需要政府頂層設計，同時(shí)應界定厘清國資委—國有資本運營公司—中央企業三層次的(de)管理(lǐ)關系和(hé)界面。《決定》提出“支持有條件的(de)國有企業改組爲國有資本投資公司”。國有投資公司運營的(de)對(duì)象是投資實業，運營方式是投融資、項目建設、經營、管理(lǐ)，從這(zhè)一定性和(hé)概念來(lái)說，目前大(dà)部分(fēn)中央企業雖然名義上不是投資公司，但實質上都屬于國有資本投資公司範疇，下(xià)一步具體怎麽改組，也(yě)需要政府頂層設計。

 

中國電力投資集團政策研究與體制改革處處長(cháng)王岩發言摘要

國有企業改革的(de)核心是國有資本授權經營體制問題。目前探討(tǎo)較多(duō)的(de)“深圳模式”和(hé)“上海模式”雖然有其可(kě)以借鑒的(de)地方，但也(yě)存在很多(duō)問題。在目前的(de)體制下(xià)，國有企業對(duì)市場(chǎng)的(de)反應較慢(màn)，靈活性較差；激勵手段有限，薪酬設置不盡合理(lǐ)，沒有充分(fēn)調動企業的(de)積極性。因此，政企分(fēn)開、政資分(fēn)開是國有企業改革亟需完善的(de)工作，建立市場(chǎng)經濟環境下(xià)以價值爲導向的(de)經營模式。
　　關于發展混合所有制，中國電力投資集團公司比較成功的(de)案例是蒙東的(de)電解鋁項目，該項目是中國電力投資公司與民企合資的(de)項目。但在這(zhè)個(gè)過程中也(yě)存在較大(dà)的(de)體制問題，如作爲項目的(de)自備電廠，仍然要向電網繳納過網費。
　　對(duì)于發展混合所有制需要思考的(de)幾個(gè)問題：一是混合所有制是針對(duì)增量資産搞還(hái)是存量資産搞？二是國有企業發展混合所有制的(de)合作對(duì)象怎麽選擇？三是混合所有制的(de)持股比例怎樣确定？目前中國電力投資公司在混合所有制項目中持股比例不低于三分(fēn)之二。四是目前發展混合所有制最可(kě)能是從三級電廠的(de)層面開展，也(yě)就是自下(xià)而上地進行。
　　關于推動企業上市的(de)問題，目前來(lái)講整體上市的(de)可(kě)能性不大(dà)，分(fēn)版塊上市的(de)可(kě)能性較大(dà)。在企業上市的(de)過程中發揮民營資本的(de)優勢。在混合所有制發展較爲成熟之後，可(kě)以考慮開展員(yuán)工持股。在這(zhè)個(gè)過程中需要注意的(de)問題是：員(yuán)工的(de)持股比例如何确定？應該不會高(gāo)于國有資本持股比例；投資收益如何确定？應該不會高(gāo)于工資收入；對(duì)于并購(gòu)的(de)那些原本就有員(yuán)工持股的(de)企業，應妥善處理(lǐ)。
　　總之，在國有企業改革的(de)過程中，發展混合所有制應該遵循市場(chǎng)規律和(hé)原則，不能爲了(le)混合而混合；要不斷完善去行政化(huà)，充分(fēn)反映市場(chǎng)的(de)價值規律；針對(duì)不同功能定位的(de)國有企業，要實施不同的(de)監管方法；對(duì)企業自身而言，要以深度的(de)市場(chǎng)化(huà)和(hé)國際化(huà)應對(duì)國有企業改革要求。

 

中信集團戰略發展部經理(lǐ)葉瑛發言摘要

1．國有企業的(de)角色和(hé)責任。十八屆三中全會提出要準确界定不同國企的(de)功能，提到了(le)兩類國有企業：一類是爲社會提供公共産品和(hé)服務的(de)國企，如公共交通(tōng)領域的(de)國企；另一類是自然壟斷類型的(de)國企，如軍工、石油、電信、電網等行業的(de)國企。我認爲，還(hái)有一類是商業性國企，業務涉足競争性領域，直接參與市場(chǎng)競争。中信集團就屬于商業性國企，一些央企和(hé)地方國有企業也(yě)屬這(zhè)個(gè)類型。
　　2．國有企業的(de)資本管理(lǐ)。首先，中信集團通(tōng)過反收購(gòu)中信泰富的(de)方式在香港整體上市，是對(duì)三中全會提出的(de)混合所有制進行先行先試，相信今年内可(kě)以完成。整體上市後，政府對(duì)企業關聯交易的(de)規避會有更高(gāo)要求，在合規的(de)前提下(xià)，如何實現整體上市的(de)協同效應，是我們面臨的(de)一大(dà)難題。其次，國有企業在踐行“走出去”戰略的(de)過程中，亟需一系列的(de)制度來(lái)保證國際化(huà)的(de)順利實施，目前這(zhè)些制度還(hái)不夠完善。最後，在資本管理(lǐ)的(de)過程中，要重視投資收益的(de)保證，進一步完善經濟增加值考核制度和(hé)政策，合理(lǐ)确定資本收益率，引導企業提高(gāo)資本使用(yòng)效率。
　　3．國有企業在實施混合所有制時(shí)需要注意的(de)問題。首先，引入混合所有制要與企業的(de)總體架構一緻，要服務于企業的(de)總體戰略。在核心資産領域，企業需要保持絕對(duì)控制權，在非核心資産領域，可(kě)以考慮借助外部資本擴大(dà)規模。其次，在增量引入還(hái)是存量引入混合所有制，我們需要進一步關注和(hé)研究。最後，混合所有制改革需警惕國有資産流失。

 

 中國華電集團政策研究處郭妍發言摘要

根據國資國企改革總的(de)趨勢和(hé)方向，對(duì)企業下(xià)一步改革的(de)幾點建議(yì)：
　　1．推進股權多(duō)元化(huà)，探索集團公司改組爲國有資本投資公司的(de)可(kě)行性。按照(zhào)國資改革要求，抓緊研究集團公司總部引進戰略投資者、改組國有資本投資公司的(de)可(kě)行性；按照(zhào)發展混合所有制企業要求，繼續引進國（境）外資本、民營資本、地方國有資本以及各類社會資本，實現系統單位股權多(duō)元化(huà)，降低資産負債率，提高(gāo)企業競争力。
　　2．加強整體上市策略研究，提高(gāo)資産證券化(huà)水(shuǐ)平。按照(zhào)國有企業股份制改革要求，加強集團公司整體上市策略和(hé)路線圖研究。結合集團已有多(duō)個(gè)上市公司的(de)實際，建議(yì)先分(fēn)拆上市，具備條件時(shí)再通(tōng)過股權轉換、吸收兼并等方式最終實現整體上市。
　　3．建立健全公司法人(rén)治理(lǐ)結構，實行三級管控。按照(zhào)現代企業制度要求，在集團總部建立“董事會決策、經理(lǐ)層執行、監事會監督”的(de)治理(lǐ)體系。逐步在控股子公司建立規範董事會，完善母子公司治理(lǐ)關系，實現董事會建設與公司管控體系的(de)高(gāo)效銜接。健全完善三級管控體系，各層級戰略定位明(míng)确，管理(lǐ)界面清晰，形成總部“抓總”、二級單位“管實”、三級單位“強基”的(de)管理(lǐ)格局。
　　4．探索實施員(yuán)工持股、股權激勵。探索在市場(chǎng)化(huà)程度高(gāo)、實行職業經理(lǐ)人(rén)制度、股權多(duō)元化(huà)等企業實行員(yuán)工持股，研究制定企業《員(yuán)工持股管理(lǐ)辦法》，區(qū)别不同闆塊，采取先試點、後推廣、因企制宜，探索實施股權、現金等中長(cháng)期激勵措施，形成資本所有者和(hé)勞動者利益共同體。
　　5．提高(gāo)運營質量，改善盈利結構。根據逐步提高(gāo)國有資本收益上繳比例的(de)要求，著(zhe)力提升公司資本價值創造能力，改善盈利結構，進一步提高(gāo)公司淨利潤特别是歸屬于母公司的(de)淨利潤水(shuǐ)平。
　　6．把握并購(gòu)機會，推進跨越式發展。三中全會後，地方國資改革力度加大(dà)，集團公司有并購(gòu)地方國企的(de)機會。應加強信息搜集，主動與地方政府溝通(tōng)，健全基于清晰戰略、創造價值和(hé)風險管控的(de)并購(gòu)管理(lǐ)體系，加大(dà)優質清潔能源、資源類資産的(de)并購(gòu)力度，促進集團公司跨越式發展。

 

中國遠(yuǎn)洋運輸集團研發中心戰略研究室賴京文發言摘要

1．研討(tǎo)改革國有資本授權經營體制，支持有條件的(de)國有企業改組爲國有資本投資公司。
　　按照(zhào)《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》的(de)思路，中遠(yuǎn)集團一方面将以資産爲紐帶，在管理(lǐ)集團各下(xià)屬公司時(shí)，更加突出市場(chǎng)化(huà)的(de)管理(lǐ)手段和(hé)改革措施。特别是在投資管理(lǐ)、公司治理(lǐ)、職業經理(lǐ)人(rén)制度和(hé)考核分(fēn)配等方面，都将更加市場(chǎng)化(huà)，充分(fēn)體現國有經濟的(de)活力、控制力和(hé)影(yǐng)響力。另一方面，我們還(hái)将積極而謹慎地開展對(duì)股權投資和(hé)引入新的(de)投資主體的(de)探索，以改善資本來(lái)源、激活企業動力，著(zhe)力培育産業競核心争力。對(duì)于非主業領域且經營不善的(de)企業，将主動清理(lǐ)并建立退出機制，改善國有資本的(de)分(fēn)布結構和(hé)質量，達到集中資源做(zuò)好主業，實現國有資本的(de)保值、增值的(de)目的(de)。
　　2．研討(tǎo)積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度。
　　按照(zhào)《決定》的(de)思路，我們理(lǐ)解發展混合所有制包括兩個(gè)方面的(de)内容：一是引入戰略投資者或民間資本或，二是職工持股。這(zhè)兩個(gè)方面的(de)作用(yòng)和(hé)意義各不相同。引入戰略投資者或民間資本最主要的(de)目的(de)是增強企業核心競争力和(hé)創新能力，拓展企業産品市場(chǎng)占有率。同時(shí)，通(tōng)過引入戰略投資者和(hé)民間資本實現股權多(duō)元化(huà)，還(hái)有利于法人(rén)治理(lǐ)結構的(de)完善和(hé)真正意義上現代企業制度的(de)建立。就中遠(yuǎn)的(de)情況來(lái)說，戰略投資者主要指可(kě)以長(cháng)期合作的(de)國内外大(dà)客戶。
　　職工持股的(de)目的(de)是更好地聯系職工與股東的(de)利益，鼓勵職工一心一意地爲股東創造價值，同時(shí)這(zhè)也(yě)是吸引和(hé)留住有才幹的(de)員(yuán)工的(de)手段之一。管理(lǐ)層和(hé)員(yuán)工持股，是國有企業改革激勵機制、提高(gāo)企業效率、激發企業活力的(de)重要方向，是市場(chǎng)化(huà)道路的(de)選擇。如果能夠有效利用(yòng)好管理(lǐ)層和(hé)員(yuán)工持股，不僅是釋放企業内部活力的(de)有效途徑，還(hái)能一舉多(duō)得(de)，增加資本市場(chǎng)對(duì)中遠(yuǎn)系上市公司的(de)認可(kě)度。
　　3．研討(tǎo)準确界定不同國有企業功能，加強國有資産監管
　　國資委成立後，各央企一直按照(zhào)相同标準考核評價。但實際上，由于各企業所處的(de)市場(chǎng)地位不同，特别像中遠(yuǎn)所處的(de)航運業屬于完全開放的(de)競争性行業，使中遠(yuǎn)集團所得(de)評價難以與石油石化(huà)、電力電信等企業媲美(měi)。我們認爲，分(fēn)類界定将更符合中遠(yuǎn)所處産業的(de)實際情況，有利于國資委進行更準确的(de)評價，給與更靈活的(de)政策支持和(hé)相對(duì)自由的(de)發展空間。