完善國有資産管理(lǐ)體制 優化(huà)國有資本布局

 作者：民建中央主席  陳昌智

回顧35年的(de)改革路徑可(kě)以看出，國有企業改革始終是中國經濟體制改革的(de)重點和(hé)中心環節。從總體上來(lái)說，目前國有企業的(de)效益和(hé)效率都有所提高(gāo)，競争力也(yě)不斷增強。按照(zhào)中共十八屆三中全會的(de)決定，“國有企業總體上已經同市場(chǎng)經濟相融合”。然而從完善社會主義市場(chǎng)經濟體制的(de)角度看，國有企業改革的(de)任務還(hái)遠(yuǎn)沒有完成。爲進一步提高(gāo)國有企業的(de)總體效益和(hé)效率，應按照(zhào)以“管資本”爲主完善國有資産管理(lǐ)體制，優化(huà)國有資本布局。具體而言，應做(zuò)到：
        按照(zhào)建立國家所有權體系的(de)政策目标，進一步理(lǐ)順資産所有者職能和(hé)政府公共管理(lǐ)職能。國有資本出資人(rén)和(hé)監管者實際上是不同的(de)職能，前者體現的(de)是對(duì)企業的(de)“剩餘控制權”和(hé)“剩餘索取權”，而後者是公共管理(lǐ)者的(de)行爲。2003年國資委成立後，在很大(dà)程度上解決了(le)多(duō)頭管理(lǐ)、“九龍治水(shuǐ)”的(de)問題，但現有的(de)國有資産管理(lǐ)體制并不完善，國資委“管人(rén)、管事、管資産”，實際上将資産所有者職能和(hé)監管職能集于一身。按照(zhào)十八屆三中全會的(de)總體部署，要以“管資本”爲主加強國有資産監管。改革國有資本授權經營體制，組建若幹專業資産管理(lǐ)公司或投資公司應該成爲下(xià)一步改革的(de)主要模式，但要科學規劃，總體設計，不能搞“一刀(dāo)切”，更不能“一窩蜂”。
        明(míng)确國有資本應該存在的(de)領域。這(zhè)是一個(gè)長(cháng)期以來(lái)充滿争議(yì)的(de)問題。盡管經曆了(le)多(duō)年改革，我國國有企業的(de)行業分(fēn)布仍然較廣。對(duì)此，必須明(míng)确從長(cháng)期的(de)改革目标看，國有資本的(de)布局必須把“服務于國家戰略目标”和(hé)“關系國家安全和(hé)國民經濟命脈的(de)重要行業和(hé)關鍵領域”作爲重點。當然，不同時(shí)期的(de)重要行業和(hé)關鍵領域可(kě)能不完全相同，必須用(yòng)發展的(de)眼光(guāng)辯證地、動态地看待這(zhè)一問題。十八屆三中全會根據已經變化(huà)了(le)的(de)新情況，進一步明(míng)确了(le)關系國民經濟命脈的(de)重要行業和(hé)關鍵領域的(de)“五個(gè)方面”，即國有資本布局的(de)重點在：提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性産業、保護生态環境、支持科技進步、保障國家安全。因此，從長(cháng)期看，國有經濟應主要定位在提供廣義的(de)“公共品”上，主要包括國家安全、重大(dà)公共服務等，除此之外的(de)其他(tā)非“國計民生”的(de)重要領域即一般産業領域，國有經濟需要逐步收縮戰線。中國轉型經濟的(de)過程仍在繼續，國有企業在競争性領域仍将繼續存在。但是，改革的(de)方向必須堅持，更不能在這(zhè)些領域出現“國進民退”的(de)情況。下(xià)一步深化(huà)國有企業改革的(de)關鍵還(hái)在于按照(zhào)有所爲、有所不爲的(de)原則實現“有進有退”。我們既需要強大(dà)的(de)國有經濟，更需要強大(dà)的(de)國民經濟。

（轉引自3月(yuè)19日《人(rén)民日報》）