我會在京召開集團公司總裁座談會

2013年12月(yuè)27日，中國集團公司促進會在京召開貫徹落實黨的(de)十八屆三中全會精神座談會，圍繞“發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定作用(yòng)”、“堅持公有制主體地位”和(hé)“發揮國有經濟主導作用(yòng)”三大(dà)議(yì)題，研究企業目前面臨的(de)重大(dà)問題及其解決辦法。對(duì)這(zhè)些建議(yì)，中國集團公司促進會将通(tōng)過整理(lǐ)和(hé)進一步調研，以“兩會”提案的(de)方式，向國務院或有關部門報告。
        座談會由中國集團公司促進會執行副會長(cháng)張重慶同志主持。中航工業、中國石油、中國海油、大(dà)唐集團、一汽集團、鞍鋼集團、寶鋼集團、中國化(huà)工、中化(huà)集團、國開投、誠通(tōng)控股、中鋼集團、中國北(běi)車、内蒙森工、龍江森工、大(dà)同煤礦、紅豆集團17家企業相關領導和(hé)部門負責人(rén)30人(rén)出席了(le)座談會。

 
發揮國有經濟影(yǐng)響力控制力
中國石油政研室副總經濟師 張書(shū)文

國有大(dà)型企業特别是中央直屬企業，肩負著(zhe)經濟、政治、社會三大(dà)責任。中國石油每年繳納稅費4000多(duō)億元，相當于全國公務員(yuán)每發100元工資中，5元來(lái)自中國石油。随著(zhe)中國經濟持續發展，石油天然氣對(duì)外依存度越來(lái)越高(gāo)，早已成爲原油進口國。美(měi)國成功地進行了(le)以頁岩氣和(hé)頁岩油爲主導的(de)能源革命，使得(de)能源自給率達到了(le)65.7%，大(dà)量海外制造業回流。
        對(duì)于中國目前能源改革提出幾點建議(yì)：
        一、給予更多(duō)特别是頁岩氣方面的(de)科研投入，政策傾斜。美(měi)國頁岩氣革命經過十幾年技術準備，中國才剛剛起步，就目前技術水(shuǐ)平，開采規模、成本而言，尚需十年時(shí)間才能趕上現在美(měi)國水(shuǐ)平。加之中國頁岩氣儲量分(fēn)散、高(gāo)含硫、地表地形複雜(zá)多(duō)樣等問題，很難直接引進美(měi)國技術。必須加大(dà)科研投入，走自主研發的(de)路。
        二、如大(dà)慶、遼河(hé)、玉門等中國最早一批油田，已經開采50年左右，資源已近枯竭，目前以大(dà)慶油田爲例，含水(shuǐ)率已經超過99%，開采成本非常高(gāo)，可(kě)是國家在資源稅方面，依然按照(zhào)暴利稅在征收。依據國際資源稅遞減慣例，希望申請減免部分(fēn)稅費。
        三、天然氣價格倒挂問題。出于環保考慮，各地都希望使用(yòng)天然氣替代燃煤。但是目前天然氣按熱(rè)當量計算(suàn)，價格僅相當于油價的(de)三分(fēn)之一，中石油每年進口400多(duō)億方，其中300多(duō)億方來(lái)自中亞管道，100多(duō)億方屬于LNG（液化(huà)天然氣），管道氣每方賠1元7分(fēn)，LNG每方賠2元7角；希望通(tōng)過市場(chǎng)機制，市場(chǎng)手段來(lái)調劑供求關系。

協會承接政府職能 更好爲企業集團服務
中航工業總經理(lǐ)助理(lǐ) 譚衛東

十八屆三中全會明(míng)确提出“加快(kuài)轉變政府職能”，進一步“簡政放權”；中國集團公司促進會作爲中國唯一一個(gè)由大(dà)集團組成，跨企業、跨行業的(de)協會，應該思考探討(tǎo)如何承接政府職能，增強跨行業之間交流，不同企業在資源、政策，特别是境外投資等方面如何互相幫襯，合作共赢。
        美(měi)國行業協會職能很大(dà)。以審計爲例，美(měi)國協會不光(guāng)是對(duì)财務進行審計，是對(duì)項目全過程的(de)審計，從項目立項可(kě)行性論證開始，直到項目完成運營後的(de)效果評價。
        我這(zhè)裏講的(de)職能的(de)轉換，不是權力的(de)轉移，協會承接的(de)是政府幫助解決超過企業本身業務範疇問題的(de)職能，必須得(de)有相對(duì)應的(de)能力，這(zhè)些方面希望中促會能夠繼續拓展服務，協調各大(dà)企業、大(dà)集團之間橫向合作，幫助國有企業在以市場(chǎng)爲主導的(de)環境下(xià)，發揮國有經濟的(de)主體作用(yòng)。
 

保護國産汽車品牌
一汽集團副總工程師 許豔華

汽車制造業是一個(gè)充分(fēn)競争的(de)行業，産業鏈長(cháng)，影(yǐng)響廣泛。世界上60%的(de)機器人(rén)、60%的(de)機床、50%以上的(de)闆材用(yòng)于汽車制造。汽車從出廠後，才是消費的(de)開始，影(yǐng)響諸如保險、石油石化(huà)、維修服務、公路建設等等行業。再如影(yǐng)響燃油稅，消費稅，購(gòu)車稅，車船稅等稅收，按照(zhào)國家統計，整個(gè)汽車稅收占國家稅收的(de)11%到13%。
        轎車占整個(gè)汽車市場(chǎng)的(de)80%以上。我國轎車行業起步晚，制造研發技術沒有儲備，雖然目前國産自主品牌占據市場(chǎng)四分(fēn)之一的(de)份額，但核心技術仍然不具有國際競争力。除了(le)整車、發動機、變速箱等制造技術外，很多(duō)技術已經超出汽車制造本身，比如汽車芯片，目前100%依賴進口。一部汽車就是一個(gè)國家綜合實力的(de)集合。美(měi)國本土自主品牌占40%到50%，日本國産車占95%以上市場(chǎng)保有率，韓國更高(gāo)。一汽集團有信心将中國國産品牌在未來(lái)八至十年間，從目前的(de)25%，提升到80%，發揮汽車工業的(de)引導性和(hé)主體作用(yòng)。
        比如紅旗這(zhè)個(gè)品牌，一個(gè)研發平台幾十個(gè)億投資下(xià)去，除了(le)整車，還(hái)有發動機，變速箱，整個(gè)動力系統都能夠實現國産化(huà)，技術、人(rén)才質量都能有很大(dà)提升。建議(yì)從國家層面，立項扶持國産品牌，将國産汽車做(zuò)強。
 

發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定作用(yòng)
中海油政研室副主任 宋雲中

三中全會把方向，把目标，把改革路徑講得(de)非常清楚。同時(shí)，我感覺真正落實起來(lái)阻力相當大(dà)，會非常困難，是個(gè)長(cháng)期過程。三中全會提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用(yòng)，深化(huà)經濟體制改革，堅持和(hé)完善基本經濟制度，加快(kuài)完善現代市場(chǎng)體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快(kuài)轉變經濟發展方式，加快(kuài)建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可(kě)持續發展。”
中石油進口天然氣價格倒挂的(de)情況在中海油也(yě)存在，企業進口越多(duō)，賠的(de)就越多(duō)，長(cháng)期如此就違背了(le)企業創造利潤的(de)初衷，違反了(le)市場(chǎng)經濟的(de)原則。應當發揮市場(chǎng)配置資源的(de)決定作用(yòng)，價格走向由市場(chǎng)決定。鼓勵供應主體多(duō)元化(huà)，允許外資、民間資本進口石油、天然氣。
        與進口相對(duì)，中海油在南(nán)海與越南(nán)毗鄰的(de)一個(gè)區(qū)塊裏找油，好不容易通(tōng)過了(le)外交部、商務部審批，後因怕引起與越南(nán)外交關系緊張，勘探船半路又折返回來(lái)。在建設海洋強國的(de)規劃方面，還(hái)是應該更廣泛的(de)聽(tīng)取各方意見，權衡利弊，這(zhè)樣的(de)決議(yì)執行起來(lái)才有力度。
        中國頁岩氣的(de)蘊藏量是世界第一，比美(měi)國都多(duō)。但是中國地塊零散，富含頁岩氣的(de)西部山區(qū)多(duō)，大(dà)型設備運輸困難，大(dà)規模壓裂需要大(dà)量的(de)水(shuǐ)，且我國污水(shuǐ)處理(lǐ)水(shuǐ)能力達不到要求，導緻開發成非常本高(gāo)；另外，我國天然氣管道僅7萬公裏，美(měi)國有40多(duō)萬公裏；運輸成本也(yě)遠(yuǎn)高(gāo)于美(měi)國；最後我國天然氣普遍高(gāo)含硫，其危險性和(hé)對(duì)脫氣設備腐蝕也(yě)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高(gāo)于美(měi)國。因此中國的(de)頁岩氣勘探開發尚處于準備階段，在未來(lái)十年内投入會遠(yuǎn)大(dà)于産出。資金、技術不足的(de)小公司、小企業尚無力支撐。

市場(chǎng)化(huà)進程不可(kě)逆轉
中鋼集團總經理(lǐ)助理(lǐ) 張智恒

中國中鋼集團是曆史悠久的(de)中央直屬企業，在計劃經濟時(shí)代爲新中國國家工業體系建立立下(xià)汗馬功勞。現在面臨社會負擔重、設備陳舊(jiù)老化(huà)、競争機會少、市場(chǎng)競争力不足等問題。如何落實十八屆三中全會提出的(de)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用(yòng)”，如何淘汰落後産能，如何轉型升級，如何安置老員(yuán)工，成爲企業當前面臨的(de)最大(dà)挑戰。當以“壯士斷腕”的(de)勇氣，讓市場(chǎng)決定企業的(de)去留。
        其次，國家鼓勵企業走出去，補貼不少。刺激了(le)很多(duō)中國企業盲目境外投資，代價慘痛。總體上說，成功經驗少，失敗教訓多(duō)。甚至有并購(gòu)過程中，中國企業互相擡高(gāo)價格，惡性競争的(de)情況發生。中鋼集團呼籲，在中央企業境外投資過程中，能有一個(gè)部門組織協調行動，相互溝通(tōng)，平衡各方利益，避免惡性競争。（注：我會在2011年向溫家寶總理(lǐ)和(hé)中央财經領導小組呈報建議(yì)，提出關于構建境外投資安全保障體系的(de)“九條建議(yì)”中有涉及境外投資組成聯合艦隊的(de)建議(yì)）雖然在政策方面早已确立了(le)原則，但是缺乏實施細則和(hé)具體實施單位，各相關部門缺乏協調一緻的(de)行動，使得(de)落實無力。

爲發揮地方債務中優良資産能量進行專題調研
國開投研究中心原主任 蔣力

本次中央經濟工作會，三中全會都講到地方債的(de)問題,總量約20萬億左右。最近我和(hé)中央國資委相關領導參加了(le)幾個(gè)省國有資産的(de)調研，發現大(dà)量國有資産，國有企業，國有經濟有相當大(dà)部分(fēn)是優質資産，是好資産，發展的(de)非常快(kuài)。隻是四萬億投資的(de)比較倉促，有重複建設行爲，産品方向上有一些問題，生産運營出了(le)一些狀況，但是很多(duō)還(hái)是好資産。
        鑒于此，我建議(yì)中國集團公司促進會能不能根據具體問題做(zuò)一些專項調研，比如此前中石油張主任、中海油宋主任提到的(de)理(lǐ)順天然氣價格問題，就可(kě)以作針對(duì)性的(de)調研。再如我們此次調研七、八十家鋼鐵企業，銷售利潤率僅0.5%。找幾個(gè)在産業結構調整中典型的(de)、有代表性的(de)問題，作有針對(duì)性的(de)調研，通(tōng)過中促會的(de)渠道向上反映，國務院在制定政策時(shí)，能夠更廣泛的(de)聽(tīng)取不同的(de)聲音(yīn)。
        最後，我們協會也(yě)要加強自身建設，做(zuò)兩年、四年期的(de)規劃，确定工作目标，分(fēn)辨輕重緩急，這(zhè)樣對(duì)企業集團工作才更有針對(duì)性，更有凝聚力。社團組織不一定像政府部門那麽系統，那麽複雜(zá)，重要的(de)是能夠落實，能不斷根據企業需求去調整工作方向，對(duì)我們企業來(lái)講，非常感謝。
 

煤炭企業何去何從
大(dà)同煤礦研究院副院長(cháng) 張慶祥

随著(zhe)煤炭價格一路走低，煤炭行業的(de)黃(huáng)金十年宣告結束。在整個(gè)社會呼籲節能環保的(de)大(dà)趨勢下(xià)，煤電、煤化(huà)工等行業該如何适應市場(chǎng)，該何去何從？
        煤炭發電作爲電力供應70%，在過去幾十年一直作爲中國能源的(de)主力，特别是過去10年，中國制造業成爲世界工廠時(shí)，煤電是最主要的(de)能源供給。中央在追加四萬億投資時(shí)，各地上馬了(le)很多(duō)煤電、煤化(huà)工項目，如今随著(zhe)霧霾加劇，人(rén)們越來(lái)越重視環保，政府也(yě)将環保納入幹部考核。這(zhè)些剛建成，或正在建的(de)項目處境尴尬，如果現在完全交由市場(chǎng)處理(lǐ)，一則造成大(dà)量投資損失，再則市場(chǎng)失靈、市場(chǎng)盲目也(yě)是隐患。政府還(hái)應當适度幹預，逐步放權。
 

電力行業資産負債率仍高(gāo)
 大(dà)唐集團副總經理(lǐ) 鄒嘉華

這(zhè)些年大(dà)家都能體驗到電力工業的(de)長(cháng)足發展，正因爲電力體制改革加快(kuài)了(le)電力工業的(de)發展。坦率的(de)說，跟發達國家比，我國人(rén)均用(yòng)電水(shuǐ)平在國際上還(hái)處于較低水(shuǐ)平。
        電力行業作爲國民經濟的(de)先行官，從國家層面還(hái)需要進一步加大(dà)力度，國家仍需要在稅收政策方面加大(dà)對(duì)電力行業的(de)扶持力度。比如現在加大(dà)對(duì)環保的(de)投入，要求所有電力項目都要上脫硫脫硝，但是國家給的(de)政策不足以支付脫硫脫硝設備的(de)投入，而且新建一個(gè)項目都要求投入脫硫脫硝設備，而其他(tā)的(de)小的(de)電力企業沒有要求。另外在承擔社會責任方面，比如供熱(rè)，民營企業、地方企業隻要虧損，就可(kě)以關閉；而大(dà)型國企長(cháng)期倒貼，所以在稅收政策上，對(duì)于環保，綠色經濟的(de)投入方面，國家應該給予稅收扶持。
        第二是電價政策，十八屆三中全會提出“市場(chǎng)在配制中起決定性作用(yòng)”，現在煤價市場(chǎng)化(huà)，但是電價還(hái)是國家統一定價，居民用(yòng)電價格基本沒有漲過，但是煤價上漲總所周知，從100塊漲到1000塊，整個(gè)煤價在發電成本裏面占到70—80%，而且在相當一段時(shí)間内，一次性能源的(de)消費，就是以煤、電作爲主要電力結構，很難改變。大(dà)唐集團這(zhè)幾年來(lái)，在加快(kuài)經濟發展的(de)過程中，我們注重轉方式，調結構。一方面加大(dà)新能源的(de)比重，包括水(shuǐ)電，風電，核電，太陽能，生物(wù)質能發電等。但另一方面，火電還(hái)是占80%。對(duì)于這(zhè)樣的(de)一個(gè)結構，電價怎麽來(lái)市場(chǎng)化(huà)？煤價上漲以後，電價是不是可(kě)以随著(zhe)市場(chǎng)化(huà)？希望國家相關部門能夠給予考慮。
        今年煤價稍微下(xià)調以後，上網電價也(yě)随之下(xià)調。但是2008年以後，大(dà)家都知道發電企業嚴重虧損，曆史欠賬到現在也(yě)沒有辦法解決。即使在現在這(zhè)樣的(de)市場(chǎng)煤價情況下(xià)，二級企業還(hái)有30%到40%是虧損的(de)。五大(dà)發電集團負債率都在85%左右，這(zhè)麽高(gāo)的(de)負債率，對(duì)企業未來(lái)的(de)生存和(hé)發展，可(kě)持續發展，健康發展，确确實實帶來(lái)很多(duō)不利因素。