國家發改委主任鄭栅潔:創新完善宏觀調控 持續擴大(dà)國内需求
新時(shí)代10年來(lái),在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央堅強領導下(xià),中國經濟經受住了(le)重重風險挑戰,取得(de)曆史性成就、發生曆史性變革。面向未來(lái),習(xí)近平總書(shū)記在黨的(de)二十大(dà)上擘畫(huà)了(le)推進中國式現代化(huà)的(de)宏偉藍圖,強調高(gāo)質量發展是全面建設社會主義現代化(huà)國家的(de)首要任務;中央經濟工作會議(yì)和(hé)全國兩會明(míng)确了(le)今年經濟工作的(de)目标任務和(hé)政策舉措。我們要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,認真學習(xí)領會高(gāo)質量發展的(de)深刻内涵和(hé)實踐要求,堅定不移把思想和(hé)行動統一到黨中央決策部署上來(lái),創新和(hé)完善宏觀調控,自覺把推動高(gāo)質量發展的(de)要求貫徹到經濟社會發展全過程和(hé)各領域。
一、準确把握高(gāo)質量發展的(de)深刻内涵
在全面建設社會主義現代化(huà)國家、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的(de)新征程上,我們要準确把握高(gāo)質量發展的(de)深刻内涵,撲下(xià)身子真抓實幹,不斷推動經濟平穩健康可(kě)持續發展取得(de)新成效。
(一)高(gāo)質量發展是全面建設社會主義現代化(huà)國家的(de)首要任務
習(xí)近平總書(shū)記在黨的(de)二十大(dà)報告中指出,高(gāo)質量發展是全面建設社會主義現代化(huà)國家的(de)首要任務。沒有堅實的(de)物(wù)質技術基礎,就不可(kě)能全面建成社會主義現代化(huà)強國。
改革開放以來(lái),我們堅持以經濟建設爲中心,堅持發展是黨執政興國的(de)第一要務,推動經濟持續快(kuài)速發展,綜合國力大(dà)幅提升。當前,我國仍然是世界上最大(dà)的(de)發展中國家,仍處于社會主義初級階段,發展不平衡不充分(fēn)問題仍然突出,經濟實力、科技創新能力、人(rén)力資本水(shuǐ)平、産業基礎能力和(hé)現代化(huà)程度等有待進一步提升。這(zhè)就要求我們把發展質量這(zhè)一重大(dà)問題擺在更爲突出的(de)位置,從全局和(hé)戰略的(de)高(gāo)度加深理(lǐ)解認識,加快(kuài)轉變經濟發展方式,努力實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一,并緊緊依靠高(gāo)質量發展爲社會、文化(huà)、生态、安全等各方面建設提供更爲堅實的(de)物(wù)質技術基礎。
(二)高(gāo)質量發展是完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念的(de)發展
習(xí)近平總書(shū)記強調,新發展理(lǐ)念和(hé)高(gāo)質量發展是内在統一的(de),高(gāo)質量發展就是體現新發展理(lǐ)念的(de)發展。
發展理(lǐ)念是發展行動的(de)先導,發展理(lǐ)念是否對(duì)頭,從根本上決定著(zhe)發展成效乃至成敗。我國經濟已由高(gāo)速增長(cháng)階段轉向高(gāo)質量發展階段,面對(duì)不穩定性不确定性明(míng)顯上升的(de)外部環境和(hé)深刻複雜(zá)變化(huà)的(de)國内發展環境,傳統發展模式難以爲繼。黨的(de)十八大(dà)以來(lái),以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央對(duì)發展理(lǐ)念和(hé)思路作出及時(shí)調整,提出創新、協調、綠色、開放、共享的(de)新發展理(lǐ)念,明(míng)确了(le)我國現代化(huà)建設的(de)指導原則,有力指導了(le)我國新的(de)發展實踐。新發展理(lǐ)念是一個(gè)系統的(de)理(lǐ)論體系,必須完整把握、準确理(lǐ)解、全面落實,努力實現創新成爲第一動力、協調成爲内生特點、綠色成爲普遍形态、開放成爲必由之路、共享成爲根本目的(de)的(de)高(gāo)質量發展。
(三)高(gāo)質量發展是能夠很好滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要的(de)發展
習(xí)近平總書(shū)記要求,必須以滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要爲出發點和(hé)落腳點,把發展成果不斷轉化(huà)爲生活品質,不斷增強人(rén)民群衆的(de)獲得(de)感、幸福感、安全感。
增進民生福祉是發展的(de)根本目的(de),人(rén)民對(duì)美(měi)好生活的(de)向往就是我們的(de)奮鬥目标。中國特色社會主義進入新時(shí)代,我國社會主要矛盾已經轉化(huà)爲人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要和(hé)不平衡不充分(fēn)的(de)發展之間的(de)矛盾,人(rén)民群衆期盼有更好的(de)教育、更穩定的(de)工作、更滿意的(de)收入、更可(kě)靠的(de)社會保障、更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)醫療衛生服務、更舒适的(de)居住條件、更優美(měi)的(de)環境、更豐富的(de)精神文化(huà)生活。推動高(gāo)質量發展,就是從解決“有沒有”轉向解決“好不好”,不斷滿足人(rén)民群衆多(duō)樣化(huà)多(duō)層次多(duō)方面需要,讓發展成果更多(duō)更公平惠及全體人(rén)民。
(四)高(gāo)質量發展必須堅定不移深化(huà)改革開放、深入轉變發展方式
習(xí)近平總書(shū)記強調,必須堅定不移深化(huà)改革開放、深入轉變發展方式,以效率變革、動力變革促進質量變革,加快(kuài)形成可(kě)持續的(de)高(gāo)質量發展體制機制。
改革開放永無止境,隻有進行時(shí)沒有完成時(shí)。改革開放是決定當代中國命運的(de)關鍵一招。實踐表明(míng),過去我國經濟發展是在改革開放條件下(xià)取得(de)的(de),未來(lái)推動經濟高(gāo)質量發展,也(yě)必須用(yòng)足用(yòng)好改革開放這(zhè)個(gè)關鍵一招。邁向新征程,要求我們深入推進改革創新,堅定不移擴大(dà)開放,堅持質量第一、效益優先,加快(kuài)轉變經濟發展方式、調整經濟結構,破解深層次體制機制障礙,把我國制度優勢更好轉化(huà)爲國家治理(lǐ)效能。
(五)高(gāo)質量發展必須牢牢把握加快(kuài)構建新發展格局這(zhè)個(gè)戰略基點
習(xí)近平總書(shū)記強調,加快(kuài)構建新發展格局,是推動高(gāo)質量發展的(de)戰略基點。
加快(kuài)構建以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的(de)新發展格局,是立足實現第二個(gè)百年奮鬥目标、統籌發展和(hé)安全作出的(de)戰略決策,是把握未來(lái)發展主動權的(de)戰略部署。一段時(shí)期以來(lái),我國面臨的(de)外部環境日趨嚴峻複雜(zá),國内發展條件也(yě)發生著(zhe)深刻變化(huà),經濟社會發展面臨的(de)安全隐患進一步上升,需要我們準确識變、科學應變、主動求變,完善戰略布局,做(zuò)到化(huà)危爲機。在此背景下(xià)堅持推動高(gāo)質量發展,就必須把實施擴大(dà)内需戰略同深化(huà)供給側結構性改革有機結合起來(lái),增強國内大(dà)循環内生動力和(hé)可(kě)靠性,提升國際循環質量和(hé)水(shuǐ)平。同時(shí),要更好統籌發展和(hé)安全,以高(gāo)質量發展的(de)确定性應對(duì)外部形勢的(de)不确定性,以新安全格局保障新發展格局。
二、牢固樹立中國經濟高(gāo)質量發展的(de)堅強信心
習(xí)近平總書(shū)記強調,我國經濟發展穩中向好、長(cháng)期向好的(de)基本趨勢沒有改變,要堅定做(zuò)好經濟工作的(de)信心。要充滿信心地看到,新時(shí)代10年來(lái)我國取得(de)了(le)輝煌成就,未來(lái)發展具有諸多(duō)戰略性的(de)有利條件和(hé)支撐基礎,高(gāo)質量發展站上了(le)新的(de)曆史起點。
(一)看新時(shí)代10年大(dà)勢:經濟高(gāo)質量發展取得(de)曆史性成就
2013―2022年,中國經濟就像一艘巨輪,劈波斬浪、勇毅前行,高(gāo)質量發展取得(de)了(le)重大(dà)曆史性成就。經濟總量邁上新台階。國内生産總值從54萬億元增加到121萬億元,年均增長(cháng)6.2%,對(duì)世界經濟增長(cháng)的(de)貢獻率超過30%;人(rén)均國内生産總值從3.98萬元增加到8.6萬元。抗疫三年來(lái),高(gāo)效統籌疫情防控和(hé)經濟社會發展,在最大(dà)程度保護人(rén)民生命安全和(hé)身體健康的(de)同時(shí),我國經濟保持了(le)4.5%左右的(de)年均增長(cháng),增速明(míng)顯高(gāo)于世界平均水(shuǐ)平,是全球經濟發展的(de)最大(dà)動力源。經濟結構實現新優化(huà)。工業增加值首次超過40萬億元,高(gāo)技術制造業和(hé)裝備制造業增加值占規上工業比重分(fēn)别從9.4%、28%提高(gāo)到15.5%、31.8%,新産業(300832)新業态新模式蓬勃發展。需求結構更趨協調,擴大(dà)内需戰略基點得(de)以鞏固。常住人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)率從53.1%提升至65.2%,城(chéng)鄉居民收入比穩步降至2.45,區(qū)域重大(dà)戰略深入實施,城(chéng)鄉區(qū)域發展協調性持續增強。經濟動能取得(de)新優勢。研發經費投入從1萬多(duō)億元增加到3萬多(duō)億元,與國内生産總值之比達到2.55%,中國全球創新指數排名提升至第11位,發明(míng)專利有效量位居世界第一,研發人(rén)員(yuán)總量居世界首位,進入創新型國家行列。基礎研究和(hé)原始創新不斷加強,一些關鍵核心技術實現突破,一批重大(dà)科技成果持續湧現,數字經濟規模達50.2萬億元、位居全球第二。經濟活力得(de)到新釋放。重點領域和(hé)關鍵環節改革縱深推進,市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)國際化(huà)營商環境加快(kuài)構建。對(duì)外開放持續擴大(dà),我國已成爲140多(duō)個(gè)國家和(hé)地區(qū)的(de)主要貿易夥伴,進出口規模超過40萬億元,全方位高(gāo)水(shuǐ)平開放型經濟加快(kuài)形成。自由貿易試驗區(qū)和(hé)海南(nán)自由貿易港建設蓬勃展開,高(gāo)質量共建“一帶一路”走深走實。
(二)看當前形勢:今年以來(lái)我國經濟高(gāo)質量發展實現良好開局
今年以來(lái),我國經濟社會全面恢複常态化(huà)運行,宏觀政策靠前協同發力,需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得(de)到緩解,經濟發展呈現回升向好态勢,經濟運行實現良好開局。供給穩健提升。春耕春播進展順利,早稻播種面積保持穩定。一季度,工業增加值同比增長(cháng)2.9%,增速較上個(gè)季度提高(gāo)0.4個(gè)百分(fēn)點。服務業強勢複蘇,批發和(hé)零售業,交通(tōng)運輸、倉儲和(hé)郵政業以及住宿和(hé)餐飲業等接觸性服務業和(hé)聚集性服務業恢複較快(kuài),增加值分(fēn)别同比增長(cháng)5.5%、4.8%和(hé)13.6%。需求穩步複蘇。一季度,消費潛力加速釋放,社會消費品零售總額同比增長(cháng)5.8%,增速爲近七個(gè)季度新高(gāo),最終消費支出對(duì)經濟增長(cháng)貢獻率爲66.6%,拉動國内生産總值增長(cháng)3.0個(gè)百分(fēn)點。重大(dà)項目建設、設備更新改造加快(kuài)推進,有效投資持續擴大(dà),資本形成總額對(duì)經濟增長(cháng)貢獻率爲34.7%,拉動國内生産總值增長(cháng)1.6個(gè)百分(fēn)點。外貿進出口逐月(yuè)向好,貨物(wù)貿易進出口同比增長(cháng)4.8%,實現平穩開局。信心穩定增強。3月(yuè)份,制造業采購(gòu)經理(lǐ)指數(PMI)爲51.9%,非制造業商務活動指數和(hé)綜合PMI産出指數分(fēn)别爲58.2%和(hé)57.0%。三大(dà)指數連續三個(gè)月(yuè)位于擴張區(qū)間。這(zhè)表明(míng)今年以來(lái)我國經濟運行持續回升,市場(chǎng)預期明(míng)顯改善,增長(cháng)動力不斷增強,發展走勢向上向好。近期,一些國際組織和(hé)機構也(yě)紛紛調高(gāo)了(le)對(duì)中國經濟增長(cháng)的(de)預期,認爲中國經濟加速回升将爲身處困境的(de)全球經濟複蘇提供更大(dà)動力。
(三)看今後趨勢:未來(lái)中國經濟高(gāo)質量發展具有一系列顯著優勢
盡管在百年變局下(xià),我國發展面臨的(de)不确定難預料因素增多(duō),改革發展穩定深層次矛盾亟待解決,但我國經濟穩中向好、長(cháng)期向好的(de)基本面沒有變,潛力足、韌性大(dà)、活力強、回旋空間大(dà)、政策工具多(duō)的(de)基本特點沒有變,高(gāo)質量發展仍然具備一系列顯著優勢。黨的(de)領導制度優勢。中國特色社會主義制度的(de)最大(dà)優勢是中國共産黨領導,“兩個(gè)确立”爲黨和(hé)國家事業發展提供根本保證,黨的(de)全面領導特别是黨中央集中統一領導,爲我們做(zuò)好經濟工作明(míng)确方向指引。超大(dà)規模市場(chǎng)優勢。我國擁有廣大(dà)地域、廣闊海域、14億多(duō)人(rén)口、4億多(duō)中等收入群體,是全球超大(dà)規模且最有增長(cháng)潛力市場(chǎng),并且随著(zhe)全國統一大(dà)市場(chǎng)建設、營商環境完善取得(de)積極進展,規模經濟優勢更加鞏固。完備供給體系優勢。我國擁有全球最完整的(de)産業體系、完善的(de)配套能力和(hé)日益完備的(de)基礎設施網絡,具備較強的(de)技術創新能力和(hé)強大(dà)産業生産能力,産業鏈供應鏈韌性不斷增強,擁有1.7億多(duō)戶經營主體和(hé)2億多(duō)受過高(gāo)等教育或擁有各種專業技能的(de)人(rén)才。充足政策空間優勢。當前我國的(de)通(tōng)脹率較低,政府負債水(shuǐ)平合理(lǐ),外彙儲備超過3萬億美(měi)元,有能力有條件加大(dà)宏觀調控力度、有效應對(duì)各類風險挑戰,有基礎有條件、有信心有能力保持經濟平穩健康可(kě)持續發展。強大(dà)體制機制優勢。我國堅持全面深化(huà)改革開放,充分(fēn)發揮經濟體制改革的(de)牽引作用(yòng),不斷完善社會主義市場(chǎng)經濟體制,極大(dà)調動了(le)億萬人(rén)民的(de)積極性,增強了(le)全社會的(de)生機活力,展現出推動發展、抵禦風險的(de)巨大(dà)優勢。
三、紮實推進新時(shí)代新征程上高(gāo)質量發展的(de)重點任務
黨的(de)二十大(dà)明(míng)确了(le)今後一個(gè)時(shí)期中國經濟發展的(de)基本路徑和(hé)目标任務。我們要全面貫徹黨的(de)二十大(dà)精神,認真落實中央經濟工作會議(yì)部署和(hé)全國兩會精神,堅持穩字當頭、穩中求進,完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念,加快(kuài)構建新發展格局,全面深化(huà)改革開放,把發揮政策效力和(hé)激發經營主體活力結合起來(lái),健全宏觀經濟治理(lǐ)體系,形成推動高(gāo)質量發展的(de)強大(dà)動力,乘勢而上推動經濟運行持續整體好轉,實現質的(de)有效提升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增長(cháng)。
(一)創新完善宏觀調控,持續擴大(dà)國内需求
進一步增強宏觀調控的(de)前瞻性、針對(duì)性、協同性,充分(fēn)發揮超大(dà)規模市場(chǎng)優勢,有效釋放内需潛力。優化(huà)宏觀政策組合。繼續實施積極的(de)财政政策和(hé)穩健的(de)貨币政策,促進财政、貨币、就業、産業、投資、消費、價格、環保、區(qū)域等政策形成系統集成效應,做(zuò)到科學精準、協同發力。綜合施策釋放消費潛力。充分(fēn)發揮消費對(duì)經濟增長(cháng)的(de)基礎性作用(yòng),多(duō)渠道增加城(chéng)鄉居民收入,穩定汽車、電子産品、住房(fáng)等大(dà)宗消費,培育壯大(dà)綠色消費、文化(huà)旅遊等服務消費新熱(rè)點,創新消費場(chǎng)景。積極擴大(dà)有效投資。有力有序推進“十四五”規劃102項重大(dà)工程及其他(tā)經濟社會重大(dà)項目建設,強化(huà)土地、用(yòng)能、環評等要素保障。鼓勵和(hé)吸引更多(duō)民間資本按市場(chǎng)化(huà)原則參與國家重大(dà)項目和(hé)補短闆項目建設,激發民間投資活力。加快(kuài)推進充電樁、儲能等設施建設和(hé)配套電網改造。
(二)堅持創新驅動發展,加快(kuài)建設現代化(huà)産業體系
深入實施創新驅動發展戰略,依靠科技創新提升産業發展水(shuǐ)平,加快(kuài)建設以實體經濟爲支撐的(de)現代化(huà)産業體系,不斷塑造發展新動能新優勢。加快(kuài)推動科技創新。全面提高(gāo)知識産權創造、運用(yòng)、保護和(hé)服務水(shuǐ)平。加快(kuài)區(qū)域創新體系建設,強化(huà)企業科技創新主體地位,提高(gāo)科技成果轉化(huà)和(hé)産業化(huà)水(shuǐ)平,深化(huà)國際科技合作,進一步提升自主創新能力。加快(kuài)産業結構優化(huà)升級。培育壯大(dà)新興産業,推進傳統産業改造提升,加快(kuài)制造業高(gāo)端化(huà)、智能化(huà)、綠色化(huà)發展,促進現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合,推動農業強龍頭、補鏈條、興業态、樹品牌。加快(kuài)發展數字經濟。把握數字化(huà)、網絡化(huà)、智能化(huà)方向,大(dà)力推進數字産業化(huà)和(hé)産業數字化(huà),重視通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能發展,支持平台企業在引領發展、創造就業、國際競争中大(dà)顯身手。加快(kuài)發展方式綠色轉型。支持綠色低碳産業發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé),在鋼鐵、石化(huà)、建材、交通(tōng)運輸、城(chéng)鄉建設等10個(gè)重點領域有計劃分(fēn)步驟實施碳達峰,協同推進降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。
(三)全面深化(huà)改革開放,持續增強發展動力和(hé)活力
始終堅持社會主義市場(chǎng)經濟改革方向,推動有效市場(chǎng)和(hé)有爲政府更好結合,實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次對(duì)外開放,促進國際合作,實現互利共赢。深入推進重點領域改革。堅持“兩個(gè)毫不動搖”,深化(huà)國有企業改革,優化(huà)民營經濟發展環境,從制度和(hé)法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的(de)要求落下(xià)來(lái),高(gāo)标準落實好外資企業國民待遇,讓國企敢幹、民企敢闖、外企敢投。紮實推進高(gāo)标準市場(chǎng)體系建設,深化(huà)要素市場(chǎng)化(huà)改革,加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場(chǎng),營造市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)國際化(huà)一流營商環境。持續推進高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外開放。穩步擴大(dà)規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開放。繼續合理(lǐ)縮減外資準入負面清單,引導外資更多(duō)投向先進制造業、現代服務業、高(gāo)新技術、節能環保等領域和(hé)中西部、東北(běi)地區(qū),依法保護外商投資權益,推動外資标志性項目落地、建設和(hé)達産。促進外貿穩規模優結構,支持有條件的(de)自貿試驗區(qū)和(hé)自由貿易港對(duì)接國際高(gāo)标準經貿規則。推動共建“一帶一路”高(gāo)質量發展,鞏固拓展與共建國家務實合作,保障中歐班列安全穩定暢通(tōng)運行。
(四)統籌推進城(chéng)鄉區(qū)域發展,提高(gāo)發展平衡性協調性
堅持農業農村(cūn)優先發展,紮實推進新型城(chéng)鎮化(huà)建設,健全區(qū)域協調發展體制機制,加快(kuài)構建高(gāo)質量發展的(de)動力系統。全面推進鄉村(cūn)振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果,培育農村(cūn)産業新業态新模式,暢通(tōng)城(chéng)鄉要素流動和(hé)循環,拓寬農民增收緻富渠道。穩步推進以人(rén)爲核心的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)。加快(kuài)農業轉移人(rén)口市民化(huà),以城(chéng)市群、都市圈爲依托構建大(dà)中小城(chéng)市協調發展格局,深入推進以縣城(chéng)爲重要載體的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)建設。推動區(qū)域協調發展。紮實推進京津冀協同發展,深入推動長(cháng)江經濟帶生态環境保護修複和(hé)綠色高(gāo)質量發展,有序推進粵港澳大(dà)灣區(qū)建設,促進長(cháng)三角一體化(huà)發展,加大(dà)黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展力度,不斷提升區(qū)域發展的(de)協調性平衡性。
(五)統籌發展和(hé)安全,營造有利于經濟社會發展的(de)安全環境
堅持底線思維,防範化(huà)解重點領域風險挑戰,切實維護國家安全。保障糧食、能源、産業鏈供應鏈安全。完善糧食産購(gòu)儲加銷體系,積極開展重要農産品國際合作。加強能源供應保障能力建設,加快(kuài)規劃建設新型能源體系。不斷提升産業鏈供應鏈韌性和(hé)安全水(shuǐ)平。保障重要基礎設施安全。優化(huà)基礎設施布局、結構、功能和(hé)系統集成,加強交通(tōng)、能源、水(shuǐ)利、農業、信息等基礎設施建設,加強區(qū)域間基礎設施聯通(tōng)。防範化(huà)解重大(dà)風險。堅持房(fáng)子是用(yòng)來(lái)住的(de)、不是用(yòng)來(lái)炒的(de)定位,促進房(fáng)地産市場(chǎng)平穩健康發展,支持剛性和(hé)改善性住房(fáng)需求。深化(huà)财政金融體制改革,加強地方政府債務管理(lǐ),統籌做(zuò)好中小銀行、保險和(hé)信托機構改革化(huà)險工作,加快(kuài)構建防範化(huà)解風險長(cháng)效機制。
習(xí)近平總書(shū)記指出,隻要笃定信心、穩中求進,就一定能實現我們的(de)既定目标。我們要深入開展學習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育,全面落實黨中央決策部署,以強化(huà)理(lǐ)論學習(xí)指導發展實踐,以深化(huà)調查研究推動解決發展難題,科學精準實施宏觀調控,推動我國經濟在實現高(gāo)質量發展上不斷取得(de)新進展。
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