“中國集團公司輝煌30年”系列報道之三：由企業集團向集團公司的(de)改制轉變

編 者 的(de) 話(huà)

1987年12月(yuè)16日，國家體改委、國家經委發布《關于組建和(hé)發展企業集團的(de)幾點意見》。這(zhè)是我國政府頒布的(de)關于建立企業集團（公司）的(de)第一個(gè)規範性文件，由此開啓了(le)我國集團公司創立發展的(de)曆史階段，至今已整整30年。
        30年來(lái)，在改革開放大(dà)潮中應運而生的(de)中國集團公司，經曆了(le)從無到有、從小到大(dà)、從弱到強極不平凡的(de)發展曆程，成就輝煌。1989年，在美(měi)國《财富》公布的(de)世界500強榜單中，我國僅有一家公司登榜，而在2017年7月(yuè)最新一期榜單中，中國上榜公司已達115家，僅次于美(měi)國居全球第二位。
        爲紀念中國集團公司成立30周年，中國集團公司促進會近期編撰完成一部《中國集團公司30年藍皮書(shū)》，即将與讀者見面。本網站選摘該書(shū)部分(fēn)章(zhāng)節，編輯成8篇“中國集團公司輝煌30年” 系列報道，從12月(yuè)13日起陸續推出，敬請讀者關注。

“中國集團公司輝煌30年”系列報道之三：

由企業集團向集團公司的(de)改制轉變

20世紀90年代中後期，國有企業面臨嚴重困難，虧損面廣，三角債問題嚴重，經濟效率低下(xià)，幫助企業脫困、搞活國有大(dà)中型企業成爲此時(shí)期政府的(de)中心任務。爲扶持企業發展，我國政府采取了(le)一系列針對(duì)國有企業的(de)改革措施，并按照(zhào)《公司法》的(de)要求，以推動企業集團向集團公司逐步轉變。在國有企業集團進行戰略性結構調整的(de)過程中，許多(duō)企業集團被關、停、并、轉，獨立的(de)法人(rén)企業——集團公司也(yě)加快(kuài)順應時(shí)代潮流而形成。
        一、企業集團向集團公司轉變的(de)原因
        進入21世紀，幾乎所有不同所有制的(de)企業集團都向集團公司轉變，對(duì)于這(zhè)種轉變其原因是多(duō)方面的(de)。有的(de)認爲，由于西方國家跨國公司的(de)迅速進入，爲适應各國日益密切的(de)經濟聯系和(hé)國際經濟競争的(de)日益加劇的(de)需要，爲保護國家的(de)主權和(hé)經濟安全，爲加強國内區(qū)域經濟聯系和(hé)企業縱向合作，從而促使集團公司得(de)以迅速發展。有的(de)認爲，集團公司迅速發展的(de)主要原因有：一是加大(dà)規模投資力度的(de)需要，即運用(yòng)集團公司模式經營，在加大(dà)投資規模時(shí)可(kě)避免母公司賬上的(de)利潤，在直接分(fēn)配時(shí)出現要交納高(gāo)額所得(de)稅的(de)現象，可(kě)使股權得(de)到較好收益，股東得(de)到較多(duō)實惠。二是實施跨地域投資發展的(de)需要，即運用(yòng)集團公司模式經營，母公司轉投資到子公司、分(fēn)公司、獨立公司以及在各地設立單獨的(de)公司時(shí)，可(kě)獲得(de)優惠政策、避免出現重稅現象，以更好地實現跨地域投資經營發展的(de)目的(de)。三是加快(kuài)跨行業經營發展的(de)需要，即運用(yòng)集團公司模式經營，可(kě)以使不同行業資質、不同準入标準、不同财稅要求、不同核算(suàn)方式以及不同薪酬水(shuǐ)準的(de)子公司、分(fēn)公司以及獨立公司，能夠更加靈活地運營和(hé)發展。四是跨體制經營發展的(de)需要，即運用(yòng)集團公司模式經營可(kě)通(tōng)過控股、參股、上市以及非上市等不同辦法，催生出不同的(de)子公司、分(fēn)公司以及獨立公司，以不斷擴大(dà)集團公司的(de)經營規模和(hé)優勢。
        實際上，本世紀初,企業集團向集團公司轉變除了(le)一般共性原因外，還(hái)有中國經濟發展的(de)特殊要求，主要有以下(xià)幾方面。
        第一，爲适應加入WTO面臨機遇與競争挑戰的(de)需要。2001年我國加入世界貿易組織後，經濟社會發生了(le)巨大(dà)轉折與變化(huà)。這(zhè)是我國對(duì)外開放進入一個(gè)新階段的(de)重要标志,是我國溶入世界經濟大(dà)循環的(de)新起點，是我國保持經濟發展,擴大(dà)對(duì)外開放,發揮國際作用(yòng)的(de)正确選擇。加入WTO後，我國在更大(dà)範圍、更廣闊領域、更高(gāo)層次上參與國際經濟技術合作。因此，更有效地利用(yòng)國内外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),發揮市場(chǎng)競争的(de)比較優勢,更好地做(zuò)好“引進來(lái)”和(hé)“走出去”工作,把我國對(duì)外開放提高(gāo)到一個(gè)新水(shuǐ)平顯得(de)特别重要。而企業是市場(chǎng)競争的(de)主體，中國加入世貿組織将在享受多(duō)邊 貿易體制協議(yì)框架下(xià)權利的(de)同時(shí)履行相應的(de)義務，中國的(de)企業也(yě)将直接面對(duì)全球市場(chǎng)，與國際知名跨國公司直接競争。這(zhè)對(duì)廣大(dà)企業來(lái)說，既迎接著(zhe)一個(gè)新的(de)發展機遇，也(yě)面臨著(zhe)不同程度的(de)挑戰。迎接機遇和(hé)應對(duì)挑戰，最根本的(de)是要提高(gāo)企業的(de)競争能力，使之在更爲激烈的(de)市場(chǎng)競争中不斷求得(de)發展和(hé)壯大(dà)。因此，爲應對(duì)加入WTO後我國的(de)企業面臨的(de)嚴峻挑戰，實現中國經濟持續快(kuài)速健康發展，中國企業集團特别是國有企業集團需要适應全球經濟一體化(huà)的(de)趨勢，進行新一輪改革，而改革的(de)核心是要加快(kuài)培育和(hé)發展一批擁有著名品牌的(de)自主知識産權、主業突出、核心能力強的(de)大(dà)公司和(hé)集團公司。同時(shí)，中國加入WTO後，有更多(duō)的(de)外國跨國公司進軍中國市場(chǎng)，占領中國市場(chǎng)，這(zhè)也(yě)促使中國企業強化(huà)競争機制，激發競争意識，促使中國企業注重研究開發和(hé)對(duì)品牌的(de)培育，加大(dà)技術投入，竭力提高(gāo)員(yuán)工素質和(hé)企業管理(lǐ)水(shuǐ)平；特别是競争的(de)壓力，促使中國國有企業加快(kuài)轉變觀念,深化(huà)改革力度,加強企業内部經營管理(lǐ)，推行現代企業制度，加快(kuài)經濟結構和(hé)産品結構調整，加速改制重組聯合和(hé)兼并進程，加快(kuài)培育和(hé)發展擁有自主知識産權、著名品牌、主業突出、核心能力強的(de)集團公司。
        第二，爲适應我國證券法和(hé)公司法頒布實施的(de)需要。由于我國企業集團隻是一個(gè)聯合體或聯盟體，本身不具備法人(rén)資格，無法進入證券市場(chǎng)特别是國際證券市場(chǎng)從事各種活動。而1999年實施的(de)《證券法》對(duì)在我國境内股票(piào)、公司債券和(hé)國務院依法認定的(de)其他(tā)證券的(de)發行和(hé)交易等要件作了(le)規定，要求公司上市發行股票(piào)或者發行債券等既要接受證券法的(de)監管，又要接受公司法的(de)監管。如，設立股份有限公司公開發行股票(piào)，公開發行新股，上市公司非公開發行新股，公司對(duì)公開發行股票(piào)所募集資金，公開發行公司債券等都必須提交公司章(zhāng)程、營業執照(zhào)、發起人(rén)姓名或者名稱，發起人(rén)認購(gòu)的(de)股份數、出資種類及驗資證明(míng)等證件，并明(míng)确規定隻有具有獨立法人(rén)的(de)公司，才有資格上市從事發行股票(piào)、公司債券和(hé)國務院依法認定的(de)其他(tā)證券的(de)發行和(hé)交易，這(zhè)也(yě)是國際證券市場(chǎng)的(de)基本規則。由于我國公司不僅要在上海、深圳的(de)證券市場(chǎng)上市，還(hái)要在紐約、香港、倫敦等地證券市場(chǎng)上市，這(zhè)就要求我國的(de)公司在名稱、模式、結構等方面更需要符合國際慣例和(hé)公司法規定。我國1993年制定、1999年修改的(de)《公司法》規範了(le)公司法人(rén)制度，明(míng)确了(le)公司的(de)權利、義務和(hé)責任；明(míng)确規定公司是企業法人(rén)，具有獨立的(de)法人(rén)财産，享有獨立的(de)法人(rén)财産權，公司以其全部财産對(duì)公司的(de)債務承擔責任。特别是2005年我國修改的(de)《公司法》進一步體現了(le)鼓勵投資、簡化(huà)程序、提高(gāo)效率的(de)精神，取消了(le)諸多(duō)不必要的(de)國家幹預條款，廢除了(le)股份公司設立的(de)審批制，減少了(le)不必要的(de)強制性規範，強化(huà)了(le)當事人(rén)意思自治原則，突出了(le)公司章(zhāng)程制度構建作用(yòng)，完善了(le)公司治理(lǐ)結構的(de)功能，加強了(le)對(duì)股東權益的(de)保護，更加适應市場(chǎng)經濟發展需要，更加符合國際慣例做(zuò)法，對(duì)鼓勵組建集團公司提供了(le)法治制度保障。因此，企業集團必然要按照(zhào)證券法、公司法及國際規則的(de)規定和(hé)要求，快(kuài)速地向集團公司方向轉變和(hé)發展；企業集團按照(zhào)公司法的(de)規定母公司已改成公司制的(de)，企業集團的(de)母公司組織機構也(yě)要依法不斷完善。據不完全統計，從1994年到2000年，國務院确定的(de)建立現代企業制度的(de)100家試點企業和(hé)各地選擇的(de)試點企業共2700多(duō)戶，絕大(dà)部分(fēn)都實行了(le)公司制改革；列入520戶國家重點企業的(de)514戶國有及國有控股企業，已有430進行了(le)公司制改革，約占總數的(de)84%，其中282戶改爲有限責任公司或股份有限公司，實現了(le)投資主體多(duō)元化(huà)。到2000年，全國已有1941個(gè)企業集團母公司已改成公司制，占全部企業集團的(de)70.1%，改制面比1997年提高(gāo)了(le)17.7個(gè)百分(fēn)點；母公司已組建股東會的(de)有1079個(gè)，占39.0%，比1997年提高(gāo)6.6個(gè)百分(fēn)點；已組建董事會的(de)有2382個(gè)，占86.1%，比1997年提高(gāo)5.3個(gè)百分(fēn)點；已組建監事會的(de)有1541個(gè)，占55.7%。
        第三，爲适應民營企業不斷發展和(hé)壯大(dà)的(de)實際需求。1980年中共中央轉發《進一步做(zuò)好城(chéng)鎮勞動就業工作》文件首肯個(gè)體經濟；黨的(de)十二屆三中全會通(tōng)過的(de)《關于經濟體制改革的(de)決定》提出了(le)“非公有制經濟”是我國多(duō)種經濟形式的(de)一種。以後黨的(de)曆次代表大(dà)會都不斷提高(gāo)非公有制經濟的(de)地位。1988年我國《憲法》确立了(le)私營經濟的(de)合法地位，國務院出台了(le)《私營企業暫行條例》，國家工商行政管理(lǐ)局開始對(duì)私營企業進行登記注冊工作。1999年修憲時(shí)，非公有制經濟被提升爲社會主義市場(chǎng)經濟的(de)“重要組成部分(fēn)”；2004年再次修憲，對(duì)非公有制經濟的(de)政策由“引導、監督和(hé)管理(lǐ)”，變爲“鼓勵、支持和(hé)引導”，進一步推動了(le)“非公有制經濟”的(de)發展。依照(zhào)憲法，1997年到2002年我國相繼出台了(le)《合夥企業法》、《個(gè)人(rén)獨資企業法》和(hé)《中小企業促進法》等法律法規，保障了(le)民營企業的(de)權益，促進了(le)民營企業的(de)發展。如，1997《合夥企業法》出台時(shí)，合夥企業爲6萬餘家，到2006年發展到12萬家；1999年《公司法》修改時(shí)，私營企業中成爲有限責任公司的(de)占46.2%，獨資企業的(de)爲40.3%，合夥企業的(de)占13.6%。又如，2000年《個(gè)人(rén)獨資企業法》實施時(shí)，私營企業達120萬戶，個(gè)人(rén)獨資企業達到44萬戶。還(hái)有《證券法》實施後，取消了(le)對(duì)民營企業實行的(de)“總量控制、限報家數”額度的(de)管理(lǐ)制度，實施上市方式從審批制向核準制轉變，加快(kuài)了(le)股票(piào)市場(chǎng)發行制度市場(chǎng)化(huà)進程，也(yě)促進了(le)資本市場(chǎng)中民營企業集團公司數量的(de)增長(cháng)。随後，2005年國務院制定了(le)《國務院鼓勵支持非公有制經濟發展的(de)若幹意見》即非公36條，這(zhè)是國内第一個(gè)促進非公經濟發展的(de)政策文件。2010年國務院又制定了(le)《關于鼓勵和(hé)引導民間投資健康發展的(de)若幹意見》即非公新36。新舊(jiù)“非公36條”提升了(le)非公有制經濟主體的(de)地位，全面放開民間投資準入領域：凡是對(duì)外商開放的(de)行業與領域，都允許民間資本進入；凡是對(duì)外商投資的(de)優惠政策，民間資本同樣享受；在投資核準、融資服務、财稅政策、土地使用(yòng)、對(duì)外貿易和(hé)經濟技術合作等方面，對(duì)非公有制經濟主體與其他(tā)所有制主體一樣，一視同仁，實行同等待遇；允許非公有資本進入原先的(de)壟斷行業和(hé)公共領域。這(zhè)些規範性文件的(de)實施，使我國非公有制經濟形成質的(de)飛(fēi)躍發展，大(dà)大(dà)推進了(le)民營企業集團公司的(de)組建和(hé)發展。
        二、黨和(hé)國家關于建立集團公司的(de)頂層設計
        此時(shí)期，黨和(hé)國家關于建立和(hé)發展集團公司的(de)頂層設計主要有：2000年10月(yuè)，中共十五屆五中全會通(tōng)過的(de)《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會發展第十個(gè)五年計劃的(de)建議(yì)》，進一步明(míng)确了(le)集團公司發展的(de)方向。黨的(de)十六大(dà)在全面部署深化(huà)我國經濟體制改革、促進各類所有制企業集團公司發展的(de)同時(shí)，強調提出：“要深化(huà)國有企業改革，進一步探索公有制特别是國有制的(de)多(duō)種有效實現形式，大(dà)力推進企業的(de)體制、技術和(hé)管理(lǐ)創新。要按照(zhào)現代企業制度的(de)要求，國有大(dà)中型企業繼續實行規範的(de)公司制改革，完善法人(rén)治理(lǐ)結構。通(tōng)過市場(chǎng)和(hé)政策引導，發展具有國際競争力的(de)大(dà)公司、大(dà)型企業集團公司。黨中央關于企業集團向集團公司轉化(huà)的(de)頂層設計加快(kuài)了(le)集團公司建立的(de)步伐。2003年10月(yuè)，黨的(de)十六屆三中全會通(tōng)過的(de)《中共中央關于完善社會主義市場(chǎng)經濟體制若幹問題的(de)決定》指出，要大(dà)力推進企業改革，實行投資主體多(duō)元化(huà)，使股份制成爲公有制的(de)主要實現形式，發展混合所有制；要繼續推行規範的(de)公司制改革，完善法人(rén)治理(lǐ)結構，發展具有國際競争力的(de)大(dà)公司和(hé)大(dà)型企業集團公司。2005年《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會發展第十一個(gè)五年規劃的(de)建議(yì)》提出，加快(kuài)國有企業股份制改革，完善公司治理(lǐ)結構；繼續深化(huà)集體企業改革，發展多(duō)種形式的(de)集體經濟；大(dà)力發展個(gè)體、私營等非公有經濟，引導個(gè)體、私營企業制度創新。這(zhè)些決策對(duì)鼓勵和(hé)引領民營企業建立和(hé)發展集團公司意義重大(dà)。
        在全國人(rén)大(dà)，2001年和(hé)2006年3月(yuè)，九屆、十屆全國人(rén)大(dà)四次會議(yì)公布的(de)“十五”和(hé)“十一五”規劃綱要也(yě)都指出，“應通(tōng)過上市、兼并、聯合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和(hé)自主知識産權、主業突出、核心能力強的(de)大(dà)公司和(hé)企業集團”；“按照(zhào)産業集聚、規模發展和(hé)擴大(dà)國際合作的(de)要求，加快(kuài)形成一批擁有自主知識産權和(hé)知名品牌、國際競争力較強的(de)優勢企業。”全國人(rén)大(dà)常委會還(hái)制定或修改了(le)《公司法》、《證券法》、《企業破産法》、《合夥企業法》、《個(gè)人(rén)獨資企業法》和(hé)《中小企業促進法》以及“三資企業法”等一系列市場(chǎng)經濟法律，促進了(le)集團公司的(de)進一步發展和(hé)壯大(dà)。
        此時(shí)期，國務院制定了(le)不少行政法規，指導和(hé)規範組建集團公司。如，2000年3月(yuè)，國務院頒發了(le)《國有企業監事會暫行條例》；同年9月(yuè)又制定了(le)《關于轉發國家經貿委國有大(dà)中型企業建立現代企業制度和(hé)加強管理(lǐ)基本規範（試行）的(de)通(tōng)知》，全面總結了(le)我國建立現代企業制度和(hé)加強管理(lǐ)中探索的(de)經驗和(hé)教訓，對(duì)建立現代企業制度和(hé)加強管理(lǐ)等作了(le)規範。2001年11月(yuè)，國務院轉發了(le)《關于發展具有國際競争力的(de)大(dà)型企業集團指導意見》。2003年3月(yuè)，國務院頒布了(le)《企業國有資産監督管理(lǐ)暫行條例》、《關于進一步做(zuò)好國有企業債權轉股權工作的(de)意見》及《關于規範國有企業改制工作的(de)意見》。同時(shí)，爲規範集團公司治理(lǐ)體制，國務院有關部委制定了(le)較多(duō)規範性文件。如，2000年4月(yuè)，财政部頒發了(le)《國有資産産權登記管理(lǐ)辦法實施細則》；同年6至7月(yuè)，中國人(rén)民銀行頒發了(le)《企業集團财務公司管理(lǐ)辦法》和(hé)《關于實施<企業集團财務公司管理(lǐ)辦法>有關問題的(de)通(tōng)知》。2001年3月(yuè)，國家經貿委發出了(le)《關于國有企業管理(lǐ)關系變更有關問題的(de)通(tōng)知》，對(duì)中央管理(lǐ)的(de)企業、中央企業的(de)子企業劃入另一中央企業，中央接收地方企業，或中央企業的(de)子企業交地方管理(lǐ)以及地方企業等國有企業管理(lǐ)關系變更的(de)操作程序作了(le)明(míng)确規範；同年8月(yuè)，中國證監會頒發了(le)《關于在上市公司建立獨立董事制度的(de)指導意見》；2002年6月(yuè)，财政部發出了(le)《企業集團内部效績評價指導意見的(de)通(tōng)知》；2003年3月(yuè)，外經貿部、國家稅務總局、國家工商總局、國家外彙局公布了(le)《外國投資者并購(gòu)境内企業暫行規定》；2004年2月(yuè)，由國務院國資委、财政部聯合發布了(le)《企業國有産權轉讓管理(lǐ)暫行辦法》，同年，國家工商管理(lǐ)總局公布了(le)《企業登記程序規定》；2006年，中國證券會先後公布了(le)《上市公司證券發行管理(lǐ)辦法》和(hé)《上市公司收購(gòu)管理(lǐ)辦法》；2007年6月(yuè)。國資委、中國證券會聯合公布了(le)《國有股東轉讓所有上市公司股份管理(lǐ)暫行辦法》等，這(zhè)些政策規定都助推了(le)企業集團向集團公司的(de)轉型升級。
        在政府的(de)引導下(xià)，爲适應經濟全球化(huà)的(de)需要，此時(shí)期我國各種所有制企業集團都進行了(le)新一輪改革創新和(hé)發展，企業集團已基本向有限責任公司和(hé)股份責任公司爲主要形式的(de)集團公司轉變，表現爲：一是以資本爲主要聯結紐帶、由母公司、子公司、分(fēn)公司、參股公司及其他(tā)成員(yuán)組成，建立和(hé)健全了(le)産權關系和(hé)資産經營責任，明(míng)确了(le)母子公司的(de)産權關系和(hé)公司治理(lǐ)結構；二是進行了(le)資産和(hé)組織上的(de)重組，其中一部分(fēn)企業集團被關、停、并、轉，實現了(le)從松散型向緊密型管理(lǐ)的(de)轉變；三是形成了(le)以母子公司爲主體，母公司比較穩定控制或支配子公司、分(fēn)公司、參股公司及其他(tā)成員(yuán)的(de)企業機構，公司總部在母子公司中成爲了(le)領導制定與實施公司戰略核心作用(yòng)的(de)組織；四是制定了(le)集團公司章(zhāng)程并且以集團公司章(zhāng)程爲共同行爲規範，擁有龐大(dà)資産規模，管轄衆多(duō)生産領域、在許多(duō)方面表現出聯合性、整體性的(de)行爲活動特征；五是建立了(le)具有獨立法人(rén)資格，行使民事權利，履行民事義務，承擔民事責任的(de)大(dà)型集團公司。
        三、一批大(dà)型企業集團公司相繼組建
        此時(shí)期，我國每年都組建一批具有代表性的(de)大(dà)型企業集團公司。
        2000年重點組建的(de)集團公司主要有：一是電信方面，如集通(tōng)信網絡及服務爲一體的(de)中國移動通(tōng)信集團公司和(hé)中國電信集團公司（這(zhè)是我國第一家中外合資的(de)電信營運公司）組建而成。二是軟件方面，如由北(běi)京中關村(cūn)科技發展股份有限公司、中科院華建集團公司、四通(tōng)集團公司和(hé)北(běi)大(dà)方正集團公司共同出資10億元組建中關村(cūn)軟件集團有限公司；從事音(yīn)視頻(pín)産品及相關應用(yòng)技術研發、制造、銷售的(de)大(dà)型國有企業中國華錄集團有限公司組建而成。此外，組建涉及國家安全和(hé)國民經濟命脈的(de)國有大(dà)型重要骨幹企業——中國儲備糧管理(lǐ)總公司。
        2001年重點組建的(de)集團公司主要有：控股股東是中國鋁業公司的(de)中國鋁業股份有限公司；将中國海洋石油總公司控股的(de)中國海洋石油有限公司分(fēn)别在紐約和(hé)香港挂牌上市，籌集資金12.6億美(měi)元，使中國海油成爲的(de)國際化(huà)公司；将特大(dà)型高(gāo)科技企業中國航天機電集團公司改制爲中國航天科工集團公司。
        2002年重點組建的(de)集團公司：一是電力行業方面，如組建的(de)國家電網公司是全球最大(dà)的(de)公用(yòng)事業企業，自2004年首次進入世界500強企業以來(lái)，連續13年上榜，2016年在世界500強企業排名第2位；正式挂牌組建的(de)中國南(nán)方電網有限責任公司，自2005年首次進入世界500強企業以來(lái)，連續12年上榜，2016年排名第95名；組建的(de)中國華電集團公司，是國家電力體制改革組建的(de)五家國有獨資發電企業集團之一，自2012年首次進入世界500強以來(lái)排名連續三年上升；組建的(de)中國國電集團公司，以發電爲主的(de)綜合性特大(dà)型電力集團；組建的(de)中國大(dà)唐集團公司是特大(dà)型發電企業集團，是中央直接管理(lǐ)的(de)國有獨資公司，注冊資本金爲人(rén)民币153.9億元。二是電子通(tōng)信行業方面，如組建的(de)中國電信集團公司和(hé)中國網絡通(tōng)信集團公司、中國電子科技集團公司，都是由中央直接管理(lǐ)的(de)國有重要骨幹企業。三是航空行業方面，如在民航總局直屬的(de)九家航空公司和(hé)四家服務保障企業的(de)基礎上組建的(de)民航六大(dà)集團公司，分(fēn)别爲中國航空集團公司、中國東方航空集團公司、中國南(nán)方航空集團公司三大(dà)航空運輸集團，以及中國民航信息集團公司、中國航空油料集團公司、中國航空器材進出口集團公司三大(dà)航空服務保障集團，标志著(zhe)民航改革重組邁出了(le)實質性的(de)步伐。四是涉外集團方面，如組建的(de)上海貝爾阿爾卡特股份有限公司，成功完成轉股改制, 并成爲中國第一家外商投資股份制公司；批準浙江萬向集團收購(gòu)美(měi)國上市公司UAI，成爲中國第一家通(tōng)過并購(gòu)方式直接進軍美(měi)國的(de)民營企業。同時(shí)，我國還(hái)拉開中石化(huà)戰略重組的(de)序幕，即中石化(huà)公司與國家開發投資公司公告《股份轉讓協議(yì)》，中石化(huà)将持有的(de)湖北(běi)興化(huà)日用(yòng)法人(rén)股16223.44萬股，轉讓價5.39億元，由國家開投資公司持有。
        2003年重點組建的(de)集團公司有：一是黃(huáng)金産業方面，如中國黃(huáng)金集團公司在原中央所屬黃(huáng)金企事業單位基礎上組建，是我國黃(huáng)金行業中唯一一家中央企業，是中國黃(huáng)金協會會長(cháng)單位，是世界黃(huáng)金協會在中國的(de)唯一會員(yuán)單位。二是保險行業方面，如中國平安保險公司的(de)人(rén)壽保險和(hé)财産保險業務重組分(fēn)立完成，組建中國平安保險（集團）股份有限公司控股設立的(de)中國平安人(rén)壽保險股份有限公司和(hé)中國平安财産保險有限公司，是保險業的(de)主力軍之一。三是建材行業方面，如中國建築材料集團公司，簡稱中國建材集團，該集團公司通(tōng)過重組兼并，使中國聯合水(shuǐ)泥向國家級水(shuǐ)泥平台目标前進了(le)一步。四是汽車行業方面，由東風和(hé)日産各擁有50%股份，注冊資本爲人(rén)民帀167億元的(de)東風汽車有限公司組建，是國内首家擁有全系列卡車、客車、輕型商用(yòng)車及乘用(yòng)車的(de)中外合資企業。五是信息通(tōng)訊方面，如中國普天信息産業股份有限公司在京組建，由普天股份承接了(le)普天集團的(de)優質資源，實施以事業帶動産業發展的(de)經營模式，全面提升了(le)中國普天的(de)産業經營能力，實現自主創新和(hé)管理(lǐ)轉型。六是電力設備方面，如中國電力投資集團公司宣布該公司已組建發電運行公司，這(zhè)是中國電力運營體制的(de)一個(gè)創新，實現了(le)電廠管理(lǐ)局與作業層分(fēn)開；同時(shí)，國家電網公司與中國華能集團公司簽署備忘錄，國電公司将其直屬有關省網公司以及持有的(de)13家發電企業的(de)股權劃轉華能集團公司。七是食鹽行業方面，即中鹽集團組建，該集團公司制鹽能力占全國制鹽總能力的(de)50%，共有成員(yuán)企業57家，總資産234億元，年銷售收入140億元。
        2004年重點組建的(de)集團公司主要是農業、鋼鐵和(hé)旅遊行業。如，中國農業發展集團總公司由中國水(shuǐ)産（集團）總公司在與中國牧工商（集團）總公司重組基礎上更名組建，并先後兼并和(hé)托管了(le)中國鄉鎮企業總公司、中國飼料總公司和(hé)中國農墾（集團）總公司等農口企業，發起組建了(le)以農業保險爲特色業務的(de)綜合财産保險金融機構，是國内規模最大(dà)且具有較強綜合功能的(de)國有中央農業企業集團公司。又如，中鋼集團由中國鋼鐵工貿集團公司改制爲“中國中鋼集團公司”；同時(shí)由鞍山鋼鐵集團公司與本溪鋼鐵（集團）有限責任公司聯合重組的(de)鞍本集團組建。再如，整合招商局集團屬下(xià)的(de)“中國招商旅遊總公司”後，組建了(le)中國港中旅集團公司并與香港中旅（集團）公司實行“兩塊牌子、一套班子”領導體制，“中國中旅集團公司”于2007年後正式并入中國港中旅集團公司。
        2005年重點組建的(de)集團公司主要是文化(huà)産業。即中國誠通(tōng)作爲國有資産經營公司試點企業，按照(zhào)市場(chǎng)原則，搭建國有資産重組和(hé)資本運作的(de)平台，探索中央企業非主業及不良資産市場(chǎng)化(huà)、專業化(huà)運作和(hé)處置的(de)路徑。中國誠通(tōng)以托管和(hé)國有産權劃轉等方式，重組整合了(le)中國寰島集團、中國唱片總公司、中國國際企業合作公司、華誠投資管理(lǐ)公司、中國包裝總公司、中商企業集團公司等中央企業和(hé)普天集團8家企業、中冶紙業公司、中鋼爐料資産包等多(duō)家中央企業子企業。
        2006年重點組建的(de)集團公司主要是工業科技和(hé)軍工研制企業。如中國鋼研科技集團有限公司（簡稱中國鋼研）組建，由原鋼鐵研究總院（創建于1952年）改制爲中國鋼研科技集團公司，冶金自動化(huà)研究設計院（創建于1973年）作爲全資子企業并入中國鋼研科技集團公司；“機械科學研究院”改制爲“機械科學研究總院”，是中央企業中唯一從事裝備制造業基礎共性技術研究爲主業的(de)單位。
        2007年重點組建的(de)集團公司主要是鐵路和(hé)文化(huà)産業。如中國鐵路工程總公司獨家發起設立中國中鐵股份有限公司，分(fēn)别在上海證券交易所和(hé)香港聯合交易所上市，作爲全球最大(dà)建築工程承包商之一，中國中鐵連續11年進入世界企業500強，2016年在《财富》世界500強企業排名第57位；同年11月(yuè)，由中國鐵道建築總公司獨家發起設立中國鐵建股份有限公司。又如，由中國工藝品進出口總公司和(hé)中國工藝美(měi)術（集團）公司兩家中央企業聯合重組組建中國工藝（集團）公司，是全國工藝美(měi)術行業整合發展的(de)重大(dà)曆史性事件。到2003年，國資委下(xià)屬的(de)189戶中央企業，有111戶稱爲集團公司，48戶稱（有限）公司。
        四、集團公司提升競争力改善經營績效
        企業集團向集團公司轉變後，政府部門與企業自身都開始更多(duō)地把關注點放在集團公司競争力提升與經營績效改善上，緻力于推動已組建的(de)集團公司持續穩健發展；集團公司不再是數量單向快(kuài)速增長(cháng)，而是逐步從數量增加轉向質量提升，在追求經濟效益基礎上的(de)發展。據不完全統計，2000年，我國全部企業集團公司（指全國省部級以上部門批準組建的(de)企業集團及年末資産總計和(hé)主營收入均在5億元以上的(de)企業集團）有2665家，其中，資産主要集中在1868家工業企業集團公司，占全部企業集團公司總數的(de)70.3%；2002年，我國西部地區(qū)企業集團公司的(de)數量從上年的(de)337家減少到325家，但營業收入、年末資産總計分(fēn)别比上年增長(cháng)17.5%、13.5%。2003年我國大(dà)型企業集團公司整體呈現良性發展格局，雖與上年相比，在數目減少了(le)38家，但營業收入增長(cháng)17.5%，資産總計增長(cháng)11.3%，利潤增長(cháng)30.2%。2005年，我國大(dà)型企業集團公司的(de)數目增加了(le)81家，達到2845家；其中，國有及國有控股企業集團公司1446家，而2845家企業集團公司資産總計首次超過20萬億元，比上年增長(cháng)18.5%；有37家企業集團公司的(de)資産超千億元，比上年多(duō)7家，資産聚集程度明(míng)顯提高(gāo)。2845家大(dà)型企業集團公司的(de)營業收入比上年增長(cháng)23%；實現利潤總額比上年增長(cháng)25.3%。這(zhè)也(yě)可(kě)以在國資委控股的(de)集團公司中得(de)到反映：如2003年度，國有企業集團公司總利潤剛剛超過3000億元；而此後的(de)兩年間，集團公司的(de)利潤翻了(le)一番。根據國家統計局統計，2005年度169家中央企業集團公司共獲利6276.5億元，比2004年增長(cháng)了(le)27.9%，比2003年增長(cháng)了(le)109.2%；2006年，全國共有資産與收入均在5億元以上的(de)大(dà)型集團公司爲2856家，2007年爲2926家，2008年爲2971家，各年度均保持了(le)較平穩的(de)增長(cháng)态勢。而且，此時(shí)企業集團公司中的(de)母子公司關系已經形成，據資料統計，截止2008年底，97%的(de)企業集團公司已建立以産權關系爲紐帶的(de)母子公司體制，已改制的(de)集團公司母公司占全部企業集團的(de)86%，子公司出資人(rén)全部明(míng)确的(de)占95.4%。此時(shí)，還(hái)有不少大(dà)型集團公司已開始利用(yòng)自身的(de)資源優勢廣泛在國内外資本市場(chǎng)上進行上市融資，如中石油、中石化(huà)、中海油、寶鋼集團、中國移動、中國聯通(tōng)、中國電信、中國鋁業等集團的(de)成員(yuán)公司都相繼在海外上市，并跻身世界五百強。

（未完待續）